根据全国人大常委会这次会议的安排，我受国务院委托，作关于林业工作的汇报，请审议。
一、我国林业生产建设的成就和问题
林业是国民经济的重要组成部分，既是一项产业、又是社会公益事业，既属于大农业、又是基础产业和原材料工业，兼有经济效益、生态效益和社会效益。林业是全社会的、全民的事业。
建国以来，以各级党委和政府的领导下，林业系统干部职工和全社会广大人民群众共同努力，艰苦奋斗，我国林业生产建设取得很大成就。在东北、内蒙古等重点国有林区进行开发建设，建成了132个国营林业局。在全国建成了大批国营林场和集体林场。目前，我国林业已发展成为包括造林营林、采伐运输、林产工业、多种经营、机械制造、科技教育等综合性的产业部门，有226万国营林业职工。全民义务植树运动已形成热潮，社会各界和广大人民群众积极投身造林绿化事业和林业重点工程建设。现在全国有森林面积18.7亿亩，森林蓄积量91.4亿立方米。我国人工林保存面积已达4.6亿亩，居世界第一位。现在全国每年造林8000万亩左右，生产木材约6000万立方米（其中，东北内蒙古重点森工企业生产2000万立方米）、各类人造板200万立方米。林业在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。
近年来，各级林业部门在党委和政府的领导下，认真贯彻治理整顿、深化改革的方针，围绕林业发展的总体目标，加强行业管理，改进林业工作，在各部门的支持配合下，我国林业进一步向好的方向发展。
——植树造林蓬勃开展，造林质量不断提高，森林覆盖率开始上升。全国各省、区、市都已制定了造林绿化规划，提出了奋斗目标，林业工作开始走向制度化、规范化。造林面积稳步增加。今年，全国预计造林8300万亩（其中，飞播造林1700万亩），封山育林5500万亩，均超计划完成任务。森林覆盖率下降的状况得到扭转，开始呈上升趋势，由前次清查的12％上升到12.98％。近年来，各地重视抓造林质量，积极推行工程造林，认真进行检查验收，今年通过开展科技兴林和“林业质量年”活动，各地造林质量又有了新的提高。林业重点建设工程取得显著进展。“三北”防护林体系建设已造林1.37亿亩，保护农田1.65亿亩。长江中上游防护林体系建设去年在39个县试点启动，今年在9个省的145个县全面展开。平原绿化有了新的突破，已有328个县达到平原绿化标准，60.7％的平原耕地实现林网化。利用世界银行贷款营造速生丰产用材林的国家造林项目，经近两年的准备，今年已在16个省、区正式开始实施。低产油茶林改造工程，已列入国家农业综合开发项目，今年在7省、区的33万亩范围内开始启动。各地对森林抚育更加重视，采取各种措施，加强抚育间伐工作，促进林木生长。特别值得指出的是，广东省委、省政府1985年底作出了“五年消灭宜林荒山，十年绿化广东大地”的决定，全党动员、全民动手，经过五年艰苦奋斗，造林5000多万亩，成为全国第一个实现消灭宜林荒山目标的省，这在我国林业发展进程中具有重要的意义。
——林业“三防”工作取得进展。森林防火工作成效显著，近三年连续保持了森林火灾大幅度下降的好势头。在去年创历史最好水平的基础上，今年上半年与去年同期相比，森林火灾次数和受害森林面积又分别下降61.3％和84.7％。吉林省，到今年成为全国第一个十年无重大森林火灾的省。森林病虫害防治工作有所进展，病虫害的防治率从过去的30％左右有了较大提高。制止乱砍滥伐工作有所加强，经各方面积极努力，大规模乱砍盗伐的歪风基本刹住，森林案件比去年下降。
——资源和林政管理工作有所加强，森林资源消耗量逐年下降。通过实行采伐限额管理，有效地控制了森林资源消耗。国家森林资源监测体系已基本建立起来，森林资源清查、消耗量调查、造林实绩核查开始形成制度。全国已有半数以上省区完成了国有林权证颁发工作。在工商行政管理部门的支持和配合下，清理整顿了林区木材经营、加工单位和非统配木材市场，取消了5万多个不合格单位的经营资格，改善了木材流通秩序。通过治理整顿和强化管理，近两年全国森林资源消耗量每年大体下降2000万立方米。再加上造林营林工作有所加强，森林生长量增加，已有半数省区做到生长量大于消耗量，全国森林资源“赤字”逐年缩小。
——林业的基层建设和基础建设得到加强。区、乡（镇）林业工作站建设有了很大进展。今年预计新建站7630个，到年末全国林业站数可达3.5万个，是1987年的2.1倍，初步改变了基层林业工作无人抓的局面。乡村集体林场进一步巩固、发展。目前已达到12.5万个，经营面积2亿亩，场员86万人，分别比1988年增长14％、17％、9％。国营林场的森林资源稳步增长，经济活力明显增强。现有国营林场4200多个，森林面积和蓄积量均占全国的20％左右，年净增蓄积量5000多万立方米。
——绿色产业进一步得到重视。通过发展用材林和经济林，推行林粮、林果、林菜、林药间作，发展各种木本粮、棉、油和庭院经济，取得了良好的经济效益和社会效益，涌现出了一大批“兴林致富”的典型。各地还利用林区各种资源，广泛开展多种经营，综合利用，发展种植业、养殖业、采集业、加工业、服务业等，以副养林，以工补林，增强林业自我发展能力。目前，全国林业的多种经营产值已达到27.4亿元。正如广大林区干部群众所说，发展林业就是兴办绿色产业，就是办“绿色企业”、“绿色银行”。林业的发展，对繁荣农村经济，推动脱贫致富，增强农业发展后劲，促进精神文明建设和基层政权建设都起到了积极作用。
多年来，我国林业生产建设取得了很大成就，但也积累了不少问题。各地林业发展不平衡，林业的现状与国民经济发展和改善生态环境的要求很不适应，林业面临的形势仍相当严峻。
一是森林资源持续下降。我国是一个少林国家，现在人均森林面积和蓄积量仅为世界平均数的15.2％和11.1％，均居世界后列。多年来，由于没有很好地贯彻以营林为基础的方针等各种原因，砍的多、造的少，森林蓄积量持续下降。从第三次全国森林资源清查（1984年—1988年）与第二次清查（1977年—1981年）相比，森林面积虽然呈上升趋势，但增加的都是中幼龄林，由于森林资源减少，不仅加剧了木材供需矛盾，更重要的是给生态环境造成很大影响。森林是陆地生态系统的主体，我国一些地方水旱灾害频繁，风沙危害严重，水土流失加剧，江河湖泊水库淤积，给农牧业生产、水利建设和人民生活造成很大困难，这些都与森林资源状况的恶化有很大关系。
二是国有林区重点森工企业，面临资源危机和经济危困。东北内蒙古重点森工企业自开发以来，为国家做出重要贡献，但由于多年来，重采轻造，重取轻予，过量采伐，无偿采伐，使企业陷入困境。由于可采森林资源锐减，产量被迫逐年下调，再加统配木材价格低，生产成本增加，企业收入减少，而各项开支增大，造成企业亏损增加，经济危困。森工企业办社会负担很重，企业职工人均留利水平过低，多年来企业生产和生活设施欠帐严重。特别是今年以来，企业资金非常紧张，困难更大。
三是林业资金投入不足，缺乏造林营林的实力。国营森工企业由于经济危困，资金短缺，多年来造林更新和抚育欠帐很多，影响了资源培育。广大集体林区，木材价格虽然放开，但中间环节过多，税费负担过重，也缺乏造林营林的实力。我国发展造林事业，主要是靠群众投工投劳为主，国家投资主要是导向性质的种苗补助。但是多年来林业投资太少，不但制约了造林进度，特别是8亿多亩中幼林得不到及时抚育，更影响了森林资源的增长。
四是依法治林还没有走上规范化的轨道。当前大规模乱砍滥伐的歪风虽然基本刹住，但盗伐滥伐林木的隐患仍然存在，因此打击毁林犯罪的斗争还需进一步加强。
五是对林业的地位和作用还没有得到应有的共识。特别是对林业的生态效益，对林业是保障农业稳产高产的生态屏障，对林业与农业、水利三者相互依存和促进的关系，对林业既属于大农业又是基础原材料工业等，还没有得到全社会应有的认识。因而，就影响了对林业的重视，影响了对林业的政策扶持和资金投入。
党和国家对林业工作十分重视，对林业存在的问题非常关心。特别是党的十一届三中全会以来，中共中央、国务院1980年发出《关于大力开展植树造林的指示》，1981年作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，1987年又发出《关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示》，为发展林业提出了明确的方针、政策和措施。全国人大常委会1979年通过了《关于植树节的决议》，1981年通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，1984年正式颁布了《森林法》，1988年又颁布了《野生动物保护法》，这对发展我国林业具有根本性的意义。国务院还先后颁发了《森林法实施细则》、《森林防火条例》和《森林病虫害防治条例》，在产业政策中确定林业和森工是重点扶持的产业，决定实行林业基金制度等，有力的促进了林业的发展。
近两年来，在党和国家的关怀重视下，进一步推动了林业的发展。去年12月，李鹏总理主持总理办公会议，专门研究解决林业和森工存在的问题和困难，采取了一系列有力措施。去年，全国人大常委会《森林法》视察组到湖北、安徽、贵州、湖南、广西、海南六省、区视察；今年，全国人大财经委员会又组织视察组，对黑龙江、吉林、内蒙古三省区的重点森工企业进行视察；陈慕华副委员长先后多次召集专门会议听取林业和森工问题的汇报，这不但体现了全国人大对林业的重视和支持，也是对林业工作的促进和监督。今年3月5日，江泽民总书记、李鹏总理专门致信全国绿化委员会第九次全体（扩大）会议，指出：“各级党委和政府要高度重视造林绿化工作，把它列入重要议事日程，切实加强领导，充分发动群众，实行全社会办林业、全民搞绿化。”这就为发展林业进一步指明了方向。由于党和国家的关怀重视以及各部门的大力支持，今年对林业又采取了一些重要的扶持措施。
国务院对东北内蒙古重点森工企业存在的困难十分重视，计划、财政、银行、税务、物价、物资、工商管理等部门大力支持，自1986年以来，先后采取了一系列扶持措施。主要是：免征森工企业所得税，实行上交基数包干；能源交通基金以1985年为基数，增收不多交；发放森工企业多种经营专项贴息贷款，现每年3亿元；1986年上调了统配木材价格；减少了统配木材上调量等。这些措施对缓解森工企业的困难起到了积极作用。今年，田纪云副总理和陈俊生同志又先后五次召开专门会议，研究解决森工企业的困难，采取了一些重要的对策和措施。除当前采取这些措施外，国务院还正在组织研究进一步从根本上解决问题的对策。林业的问题是多年积累的，解决起来难度是很大的。我们要做好工作，使已采取的措施能真正到位，同时还要在各部门的大力支持下，对尚未解决的问题，继续研究解决办法。
实践说明，林业生产建设取得的每一个成就，都是在党和国家的关怀下，各地区、各部门、社会各界和广大干部群众共同努力的结果。近年来，各地对林业工作更加重视，列入党委和政府的重要议事日程，加强组织领导，采取有力措施，真抓实干。各地普遍制订了造林绿化规划，建立了各级领导干部任期造林绿化目标责任制、层层签订责任状和各级领导办造林绿化点的制度。同时，广泛动员和组织群众，自力更生，艰苦奋斗，大力植树造林，走有中国特色的林业建设道路。当前，林业还面临不少困难，解决这些问题，一方面需要外部条件的积极扶持，吁请全社会进一步重视林业，支持林业，象抓粮棉油肉那样抓林业，象抓兴修水利那样抓林业。但更重要的是把林业本身的工作做好。我们林业主管部门虽然努力做了一些工作，但还有不少差距和问题。今后，要认真加以改进，兢兢业业，开拓进取，进一步做好林业工作，以适应林业发展的需要。
二、坚持深化改革，加强林业工作，促进我国林业持续稳定发展
根据党的路线、方针、政策和国务院的部署安排，从我国的国情和林情出发，我们把深化林业改革，发展林业生产力，增加森林资源，增强林业活力，作为林业工作的总体目标。通过改革促进林业逐步实现四个转变：一是由采伐利用天然林为主，转为以营林为基础，加强人工林建设。二是由单一木材生产为主，转为多种经营、综合利用，全面发展。三是由粗放经营为主，转为依靠科学技术，实行集约经营、科学管理。四是由林业部门为主，转为全社会办林业，全民搞绿化。同时用系统工程和综合治理的方法，来促进森林资源增长，既要抓好加快培育、加强保护，提高林木生长量，又要抓好限额采伐、合理利用，控制资源消耗量。
“八五”期间是我国林业发展的关键时期，对恢复和发展森林资源具有转折性的意义。我们要认真执行国务院今年批准的造林绿化规划和新的采伐限额，在“八五”期间扭转多年来森林蓄积量持续下降的被动局面，实现森林面积和蓄积量“双增长”。一是森林面积稳定增长，做到每年平均增加4500万亩；二是实现森林资源总生长量与总消耗量持平，消灭森林资源“赤字”。下一步要做到总生长量大于总消耗量并向用材林的生长量与消耗量持平的目标迈进。
明年是“八五”计划的第一年，也是全国人大常委会通过开展全民义务植树运动决议十周年。我们各级林业部门，要在各级党委和政府的领导下，继续推进治理整顿和深化改革，围绕保护和发展森林资源，增强林业活力这个中心，切实抓好以下重点工作。
（一）全面落实全国造林绿化规划，加快造林进度，提高森林质量。
国务院于今年9月1日批准了《1989—2000年全国造林绿化规划纲要》，这是我国林业发展进程中的一件大事。规划纲要中，明确了造林绿化工作的指导思想和奋斗目标，总体布局和建设重点，提出了实施规划的主要措施和各地区的任务指示。各省、区、市都要认真贯彻落实国务院的批复，把实现本地区的造林绿化规划，作为林业工作的首要任务，切实加强领导，严格目标管理，真正抓出成效。各地要坚持实行和不断完善各级领导任期绿化目标责任制，层层签订责任状和领导办造林绿化点这三项制度。同时，还要严格执行造林成果检查验收制度、规划执行情况通报制度和评比奖惩制度，以确保造林绿化规划的实现。
根据规划的要求，在全面抓好面上造林和群众性义务植树运动的同时，要集中力量抓好以“一个基地、五大体系”为中心的林业重点工程建设，即：1亿亩速生丰产用材林基地建设工程（“八五”期间任务为3900万亩）和“三北”防护林体系（包括京津周围地区绿化）、长江中上游防护林体系、沿海防护林体系建设工程，平原绿化达标工程，太行山绿化工程。
要按规划要求，坚持实行多林种、多树种、多形式、多层次造林；从实际出发，积极发展用材林、防护林、经济林、薪炭林和竹林；凡有条件的地方，都要下大力量抓好封山育林、封沙育林和飞播造林，并与农村改灶节柴、多能互补结合起来抓。要重视营造各类针阔混交林，实行乔、灌、草相结合。
要进一步提高造林质量，大力推行工程造林，做到适地适树，良种壮苗，按规划设计施工，按技术规程造林。对造林面积核实率、成活率和保存率，要进行严格检查考核。要下力量抓好森林抚育，提高森林质量和林木生长量，“八五”期间，力争每年平均抚育5000万亩。要通过造林布局安排和抚育间伐，逐步调整林龄结构，优化林种、树种结构。
要保持林业政策的连续性和稳定性。在稳定山林权属的前提下，从实际出发，积极引导实行多种形式的联合。进一步巩固和发展乡村集体林场（包括各类合作林场、联营林场）和国营林场、国营苗圃，充分发挥国营场、圃的骨干、示范和辐射作用。
实现造林绿化规划，保证必要的资金投入是关键。除争取国家每年多安排一些林业投资外，要坚持多渠道筹集造林资金。要继续坚持依靠群众投工投劳为主、国家补助为辅，并从实际情况出发，不断完善劳动积累工制度。各地要稳定林业资金来源，建立健全林业基金制度，千方百计增加对林业的投入，采取各种扶持政策，实行以林养林、以副补林、以工补林等，提倡联合造林，办基地林。要加强资金管理，管好用好现有林业资金，提高资金使用效益。
（二）认真执行新的采伐限额，加强资源和林政管理，严格控制森林资源消耗。
一手抓加快森林培育，提高林木生长量，一手抓采伐限额管理，控制森林消耗量，是保证林业持续稳定发展的两项根本性任务。今年12月5日国务院批准了“八五”期间新的采伐限额，要求对森林资源采伐消耗实行全额管理，这是林业工作的一项重大改革。各级林业主管部门要对各类消耗进行严格管理，制定具体管理办法，分类指导，狠抓落实，确保全国不突破2.43亿立方米的年森林采伐限额。对林区和农村居民生活烧柴，要保持政策的稳定性，加强宣传，搞好试点，积极引导，大力推行改灶节柴。
确保森林采伐限额的严格执行是一项系统工程，必须采取多种配套措施，实现资源和林政管理工作的制度化、规范化。首先是要认真贯彻中共中央、国务院中发〔1987〕20号文件提出的要求：“实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制。”“森林资源的消长，应作为考核县级领导政绩的主要内容之一。”同时还要认真抓好以下几项工作：加强林木采伐管理，依法实行凭证采伐林木的制度；坚持执行凭证运输木材制度，出省木材实行总量控制；进一步做好对木材经营、加工单位的清理整顿工作，加强非统配木材市场的监督管理；进一步抓紧国有林权证颁发工作，加强林地林权管理；建立和完善全国森林资源监测体系，及时掌握资源消长动态；认真编制和实施森林经营方案，提高经营管理森林的水平；加强森林资源消耗的监督工作，进行资源审计和追踪审计；健全森林资源档案和统计制度。
（三）坚持依法治林，把森林保护工作提高到一个新水平。
要进一步提高对森林防火工作重要性、艰巨性和长期性的认识，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，严格执行《森林防火条例》和地方配套法规。我们对森林火灾的综合预防和扑救能力还很脆弱，因此，思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，要狠抓以火源管理为中心的预防工作，加强重点火险区的防范，继续抓紧森林防火基础设施建设，努力争取保持森林火灾下降的好势头。
近年森林病虫害发生的种类增多，面积扩大，今年虽有好转，但仍很严重，必须引起高度重视。要认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，切实执行《森林病虫害防治条例》，加强防治体系建设。明年，要把工作重点放在对发生面积大、危害严重的森林病虫害的防治上，下决心把发生面积上升的趋势控制住，把损失减到最低程度。
要认真贯彻执行中发〔1987〕20号文件和去年国务院办公厅关于制止乱砍滥伐森林的两次电报通知精神，切实加强预防和制止工作。
（四）积极发展林产工业和多种经营，增强林业活力。
林产工业是林业绿色产业的重要组成部分，林产工业不发达，林业就没有活力和实力。只有实行从造林营林、森林采伐到林产工业的一条龙生产，林业才能实现良性循环。现在，全国除少数地区外，都编制了林产工业发展规划，这是造林绿化规划的继续，是上下篇，要列入重要议事日程，认真组织实施。
发展林产工业，要从实际出发，统筹安排，分层次推进。一是先把现有企业经营管理好，开展达标活动，充分发挥生产能力；二是进行企业技术改造，提高生产技术水平；三是在资金和原料允许的前提下，根据社会需要，新建必要的林产工业企业。要贯彻国家的产业政策，把重点放在利用定向培育的速生丰产林、抚育间伐材、林区“剩余物”和“次小薪”材为原料，发展制浆造纸、人造板系列产品、深加工产品和小材小料加工产品，千方百计提高木材利用率。发展林产工业要调动各方面的积极性，同时要加强林业部门的行业管理。要以省区为单位对森林资源的发展和利用进行总体平衡，注意合理规模，做好统筹安排。
根据森林资源多样性和林业生产周期长，需要以短养长的特点，要积极调整林区的产业结构和林业的产品结构，大力发展多种经营，办开放式的大林业，变资源优势为经济优势，做到以林养林，增强林业活力。发展多种经营要因地制宜，广开门路，实行“以林为主，立体开发，综合利用，全面发展”。要通过努力，逐步实现木材生产、林产工业和多种经营的产值各占三分之一的目标。
（五）坚持抓好科技兴林，切实加强企业管理。
依靠科技，振兴林业，是一项具有战略意义的长期任务，下一步要在科技兴林工作的广度和深度上下功夫，促进由传统林业向现代林业的转变。要健全科技推广体系，继续抓好100项林业科技成果的推广，特别要重点抓好良种选育，大力推广容器育苗、无性系育苗和有效的病虫害防治技术。要通过计划、财务管理的调控手段来保证和促进科技兴林，凡有条件采用先进科技成果而不采用的，不能立项，不能安排资金。要注意科研成果的储备，抓好重点课题攻关，增强林业科技的后劲。要把是否重视和真正抓好科技兴林，作为考核林业系统各级领导干部政绩的一项重要内容。
科学管理也是科技兴林的一个重要方面。长期以来，经营粗放、管理落后，制约着林业的发展。不但国营森工企业，林产、林化、林机企业急需提高企业经营管理水平，国营林场、乡村集体林场的经营管理也急待加强。林业部门干部职工要充分认识到，不抓好管理，林业就没有希望。要向管理要效益，抓管理求发展。根据国务院的部署，明年要在林业系统认真开展“质量、品种、效益年”活动。从林业的实际情况出发，要围绕“两提高”、“四降低”的目标（即：提高质量、提高效益，降低能源和原材料消耗、降低管理费用、降低成本、降低资金周转天数），全面加强企业管理，深入开展增产节约、增收节支运动，把企业经营管理水平大大向前推进一步。
（六）重点森工企业要眼睛向内，开拓进取，认真抓好“治危兴林”。
通过落实国家采取的一系列扶持措施，各地党委和政府做了大量工作，广大干部职工艰苦努力，重点森工企业的问题虽有所缓解，但仍存在很大困难，还需要坚持不懈地抓好“治危兴林”。黑龙江、吉林、内蒙古三省区的重点森工企业，是我国唯一的向国家提供统配木材的生产基地，今后还要积极争取各方面进一步给予扶持，但更要注意眼睛向内，开拓进取，把企业内部的工作做好。要加强思想政治工作，艰苦奋斗，克服困难，有一个好的精神状态。还要充分认识摆脱“两危”的根本出路在于加快资源培育，调整产业结构，强化企业管理，提高经济效益。最近，我们对此专门作了部署安排，各企业决心很大，正在层层落实“治危兴林”措施，争取1992年达到合理定产水平，不再超伐，并还清历史上的迹地更新欠帐。委员长、各位副委员长、各位委员：
总的来看，林业的形势和我国整个经济形势一样，从党的十一届三中全会以来，取得了很大成就，两年多来的治理整顿取得了明显成效，正在进一步向好的方向发展。当前林业虽然还面临不少困难，但也有很多有利条件，通过深化林业改革，各地的林业工作已有了较好的基础。我们要认真贯彻落实李鹏总理最近在全国计划会议上的重要讲话精神，继续坚持党的基本路线，坚持治理整顿、深化改革的方针，提高克服困难的信心，看到光明的前景，努力开拓进取，兢兢业业的工作，促进我国林业持续稳定发展。我们要在“八五”期间，实现
摘自《我要公文网》（www.51gongwen.com）森林面积和蓄积量“双增长”的目标，并以此为契机，坚持长期不懈地努力，扎扎实实，埋头苦干，一个台阶一个台阶地攀登。我国林业虽然是有困难的，也是大有希望的。
以上汇报有不妥之处，请批评指正。请人大常委对林业工作多加支持帮助和批评监督。谢谢。
