第四节 保税物流货物及其报关程序
一、保税物流货物的概念、监管模式和监管特征
(一)概念
保税物流货物,是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内储存后复运出境的货物,也称作保税仓储货物。
已办结海关出口手续尚未离境,经海关批准存放在海关专用监管场所或特殊监管区域的货物,亦带有保税物流货物的性质。
保税物流货物在境内储存后的流向除出境外,还可以留在境内按照其他海关监管制度办理相应的海关手续,如保税加工、正式进口等。
(二)监管模式
海关对保税物流货物的监管模式有两大类:一类是非物理围网的监管模式,包括瘠税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型:另一类是物理围网的监管模式,包括保兑物流中心B型、保税物流园区、保税区、保税港区(保税港区还在试点运行,还没有形戋完整的海关监管制度)。
本节就已经或者初步形成监管制度的保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A、保税物流中心B型、保税物流园区、保税区等六种监管模式及其所存货物的报关程Ⅳ逐一进行介绍。
(三)监管特征
1.设立审批
保税物流货物必须存放在经过法定程序审批设立的专用场所或者特殊区域。
(1)保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型、保税物流中心B型,要经过海关审批,并核发批准证书,凭批准证书设立及存放保税物流货物;
(2)保税物流园区、保税区、保税港区要经过国务院审批,凭国务院同意设立的批复设立,并经海关等部门验收合格才能存放保税物流货物。
(3)未经法定程序审批同意设立的任何场所或者区域都不得存放保税物流货物。
2.准人保税
保税物流货物报关，在任何一种监管模式下，都没有备案程序，而是通过准予进入来实现批准保税。这样，准予进入成为海关保税物流货物监管目标之一。这个监管目标只有通过对专用场所或者特殊区域的监管来实现。
3.监管延伸
(1)监管地点延伸
进境货物从进境地海关监管现场，已办结海关出口手续尚未离境的货物从出口申报地海关现场，延伸到专用监管声所或者特殊监管区域。
(2)监管时间延伸
①保税仓库存放保税物流货物的时间是1年,可以申请延长,延长的时间,最长1年;
②出口监管仓库存放保税物流货物的时间是6个月,可以申请延长,延长的时间最长6个月;
③保税物流中心A型存放保税物流货物的时间是1年,可以申请,延长的时间最长1年;
④保税物流中心B型存放保税物流货物的时间是2年,可以申请延长延长的时间,最长1年;
⑤保税物流园区存放保税物流货物的时间没有限制;
⑥保税区存放保税物流货物的时间没有限制。
4.“运离”结关
根据规定,保税物流货物报关有报核程序,有关单位应当定期以电子数据各纸质单证向海关申报规定时段保税物流货物的进、出、存、销等情况。但是实际“结关”的时间,除外发加工和暂准“运离”(维修、测试、展览等)需要继续监管以外“运离”专用监管场所或者特殊监管区域,都必须根据货物的实际流向办结海关手续;办结海关手续后,该批货物就不再是“运离”的专用监管场所或者特殊监管区域范围的保税物流货物。在这里规定时间的报核已经不具备最终办结海关手续的必要程序。
二、保税仓库及其所存货物的报关程序
(一)保税仓库概述
1.保税仓库的含义
保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。
2.存放货物的范围
经海关批准可以存入保税仓库的货物有：
(1)加工贸易进口货物;
(2)转口货物;
(3)供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件;
(4)供维修外国产品所进口寄售的零配件;
(5)外商进境暂存货物;
(6)未办结海关手续的一般贸易进口货物;
(7)经海关批准的其他未办结海关手续的进境货物。
3.保税仓库的名称和分类
我国大体上有三种保税仓库：
(1)公用型保税仓库。“公用型”保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营,专门向社会提供保税保税仓储服务。
(2)自用型保税仓库。“自用型”保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储本企业自用的保税货物。
(3)专用型保税仓库。专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的保税仓库，称为“专用型”保税仓库。专用型保税仓库包括液体危险品保税仓库、备案保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用保税仓库。
4.保税仓库的设立
保税仓库应当设立在设有海关机构、便于海关监管的区域。经营保税仓库的企业，应当具备“经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格”等6项条件。
企业申请设立保税仓库的，应向仓库所在地主管海关提交书面申请，提供能够证明具备要求条件的有关文件。
(二)报关程序
保税仓库的报关程序可以分为进库报关和出库报关。
1.进库报关
货物在保税仓库所在地进境时,除国家另有规定的外,免领进口许可证件,由收货人或其代理人办理进口报关手续,海关进境现场放行后存入保税仓库。
货物在保税仓库所在地以外其他口岸人境时,经海关批准,收货人或其代理人可以按照转关运输的报关程序办理手续,也可以直接在口岸海关办理异地传输报关手续。
2.出库报关
保税仓库货物出库可以出现进口报关和出口报关两种情况。保税仓库货物出库根据情况可以逐一报关，也可以集中报关。
(1)进口报关
①保税仓库货物出库用于加工贸易的,由加工贸易企业或其代理人按加工贸易货物的报关程序办理进口报关手续。
②保税仓库货物出库用于可以享受特定减免税的特定地区、特定企业各特定用途的,由享受特定减免税的企业或其代理人按特定减免税货物的报关程序办理进口报关手续。
③保税仓库货物出库进入国内市场或使用于境内其他方面,由收货人或其代理人按一般进口货物的报关程序办理进口报关手续。
(2)出口报关
保税仓库货物为转口或退运到境外而出库的,保税仓厍经营企业或其代理人按一般出口货物的报关程序办理出口报关手续,但可免缴纳出口关税,免交验出口许可证件。
(3)集中报关
保税货物出厍批量少、批次频繁的,经海关批准可以办理定期集中报关手续
(三)报关要点
(1)保税仓库所存货物的储存期限为1年,如因特殊情况需要延长储存期限，应向主管海关申请延期,经海关批准可以延长,延长的期限最长不超过1年。
(2)保税仓库所存货物,是海关监管货物,未经海关批准并按规定办理有关手续，任何人不得出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置。
(3)货物在仓库储存期间发生损毁或者灭失,除不可抗力原因外,保税仓库应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款,并承担相应的法律责任。
(4)保税仓库货物可以进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单加工得进行实质性加工。
(5)保税仓库经营企业应于每月5日之前以电子数据和书面形式向主管海关申报上一个月仓库收、付、存情况,并随附有关的单证,由主管海关核销。
三、出口监管仓库及其所存货物的报关程序
(一)出口监管仓库概述
1.含义。出口监管仓库,是指经海关批准设立,对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税货物配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。
出口监管仓库分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。
出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库。
国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。
2.存放货物的范围。经海关批准可以存人出口监管仓库的货物有：
(1)一般贸易出口货物;
(2)加工贸易出口货物;
(3)从其他海关特殊监管区域、场所转入的出口货物;
(4)其他已办结海关出口手续的货物。
出口配送型仓库还可以存放为拼装出口货物而进口的货物。
出口监管仓库不得存放下列货物：
(1)国家禁止进出境货物;
(2)未经批准的国家限制进出境货物;
(3)海关规定不得存放的货物。
3.出口监管仓库的设立。出口监管仓库的设立,首先应符合海关规定的具有企业法人资格、注册资本、仓库面积等5项条件,经海关受理审批作出行政许可以及验收,经直属海关核发“中华人民共和国出口监管仓库注册登记证书”,方可投人运营。“注册登记证书”有效期为3年。
(二)出口监管仓库货物报关程序
出口监管仓库货物报关,大体可以分为进仓报关、出仓报关、结转报关和更换报关。
1.进仓报关。出口货物存入出口监管仓库时,发货人或其代理人应当向主管海关办理出口报关手续，填制出口货物报关单。按照国家规定应当提交出口许可证件和缴纳出口关税的,必须提交许可证件和缴纳出口关税。提交报关必需单证和仓库经营企业填制的 “出口监管仓库货物入仓清单”。
对经批准享受入仓即退税政策的出口监管仓库，海关在货物入仓办结出口报关手续后予以签发“出口货物报关单”退税证明联;对不享受入仓即退税政策的出口监管仓库，海关在货物实际离境后签发“出口货物报关单”退税证明联。
2.出仓报关。出口监管仓库货物出仓可能出现出口报关和进口报关两种情况。
(1)出口报关。出口监管仓库货物出仓货物出口时,仓库经营企业或其代理人应当向主管海关申报。提交报关必需的单证,并提交仓库经营企业填制的“出口监管仓库货物出仓清单”。
人仓没有签发“出口货物报关单”退税证明联的,出仓离境海关按规定签发“出口货物报关单”退税证明联。
(2)进口报关。出口监管仓库货物转进口的,应当经海关批准,按照进口货物的有关规定办理相关手续。
①用于加工贸易的，由加工贸易企业或其代理人按加工贸易货物的报关程序办理进口报关手续。
②用于可以享受特定减免税的特定地区、特定企业和特定用途的,由享受特定减免税的企业或其代理人按特定减免税货物的报关程序办理进口报关手续。
③进人国内市场或使用于境内其他方面,由收货人或其代理人按一般进口货物的报关程序办理进口报关手续。
3.结转报关。经转入、转出方所在地主管海关批准,并按照转关运输的规定办理相关手续后,出口监管仓库之间、出口监管仓库与保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、保税仓库等特殊监管区域、专用监管场所之间可以进行货物流转。
4.更换报关。对已存入出口监管仓库因质量等原因要求更换的货物,经仓库所在地主管海关批准,可以更换货物。被更换货物出仓前,更换货物应当先行入仓,并应当与原货物的商品编码、品名、规格型号、数量和价值相同。
(三)监管和报关要点
1.出口监管仓库必须专库专用,不得转租、转借给他人经营,不得下设分库。
2.出口监管仓库经营企业应当如实填写有关单证、仓库账册,真实记录并全面反映其业务活动和财务状况,编制仓库月度进、出、转、存情况表和年度财务会计报告,并定期报送主管海关。
3.出口监管仓库所存货物的储存期限为6个月。如因特殊情况需要延长储存期限,应在到期之前向主管海关申请延期,经海关批准可以延长,延长的期限最长不超过6个月。
4.出口监管仓库所存货物,是海关监管货物,未经海关批准并按规定办理有关手续,任何人不得出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置。
5.货物在仓库储存期间发生损毁或者灭失,除不可抗力原因外，保税仓库应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款,并承担相应的法律责任
6.经主管海关同意,可以在出口监管仓库内进行品质检验、分级分类、分拣分装、印刷运输标志、改换包装等流通性增值服务。
