(四)着力拉长旅游产业链条，提高旅游综合效益。围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加强配套服务，拉长延伸产业链条，最大限度地发挥旅游对城镇服务业的带动作用。依托特色农产品进行深度开发，形成胶东风情浓郁、地方特色突出的餐饮服务，重点抓好苹果宴、地主宴的包装推广;通过宣传引导、政策扶持，鼓励社会资金开发建设一批满足不同层次游客需求的宾馆酒店，全面提高旅游接待能力;利用民间传说、历史名人等文化资源，挖掘旅游新元素，开发传统工艺品和代表特色、市场推广价值高的旅游纪念品，建设高质量的步行商业街、旅游纪念品市场等特色主题街区;大力发展酒吧、茶吧、咖啡吧等现代休闲以及手工作坊、民俗展示等传统休闲项目，策划大型旅游演艺、水上表演等参与性文化活动，延长游客停留时间，提高旅游综合效益;完善旅游交通网络，加快景区道路、停车场等设施配套，增加连接各景区点的旅游专线，实现“一线多点”，快速顺畅。
四、强化宣传营销，大力拓展客源市场
(一)全方位加强宣传营销。持之以恒地抓好旅游营销工作，将旅游形象宣传与城市整体形象宣传融为一体，在我市区域内车站、高速公路及服务区、重点旅游集散地等区域，广泛设立旅游形象广告;在电视、报纸、网站等媒体，采取多种行之有效的措施，加强城市品牌和旅游宣传推介工作;创新营销方式，实行政府、旅游主管部门和旅游企业三级“联合推介、捆绑营销”，在对外宣传、大型文化经贸交流活动中统一使用旅游形象标识和口号;进一步办好苹果艺术节、牟氏庄园民俗文化旅游节、太虚宫燕九节等特色节庆活动，提高城市知名度和影响力;推广景区联票制度，实现以强带弱、优势互补、共同兴旺;鼓励各旅游企业建立网站，发展电子商务，重点推行直接面向海内外游客的销售模式;总结《牟氏庄园》电视剧运作的成功经验，挖掘文化资源、创作文化精品，加强对旅游的宣传推介。
(二)深入挖掘国内客源市场。重点加强与京津塘、长三角等重要旅游板块的合作，拓展东北地区、珠三角、中西部等市场，完善与青烟威等省内主要客源城市的旅游合作机制;争取上级旅游部门支持，与国内旅游先进县市和知名5A级、4A级景区结成联盟，进入半岛常规旅游线路，建立起战略合作关系，增进交流、互利共赢;充分利用重大旅游节庆展会等平台，提升我市旅游知名度，千方百计拓展客源市场。
(三)努力开发入境客源市场。加强与东北亚城市的旅游交流，继续拓展韩国、日本等市场，开发港澳台、东南亚、欧美市场，形成多元化的国际客源市场格局;支持国内知名大旅行社在设立分支机构或办事处，招徕海外游客;定期参加高规格的旅游促销团赴海外促销，在拓展海外市场上取得大的突破。
五、规范行业管理，全面提升服务水平
(一)深入开展旅游精细化管理活动。围绕营造健康优良的旅游发展环境，逐步建立重点突出、规范严格、操作性强、涵盖面广，既能体现特色、又能满足现代旅游业发展需要的精细化管理体系，在全市旅游景区、星级酒店、旅行社等涉旅企业推广实施，全面提升我市旅游业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”，为旅游业跨越发展奠定坚实基础。
(二)加快推进旅游行业标准化建设。牢固树立“一切为了游客、为了一切游客”的现代旅游服务理念，在旅游企业中推广“好客”服务标准;建立旅游集散中心和导服中心，为游客提供景区门票预订等“星级”一条龙服务;全面推行旅游品质保障和星级饭店管理系统，加强旅行社和导游人员管理，规范团队旅游运作，严格进行星级饭店评定;提高景区点的设施标准、服务质量，鼓励创建国家A级景区;加强对旅游购物、餐饮、景区等定点单位和旅游汽车的管理，各种商品实行明码标价，严禁价格欺诈、强拉强卖等不正当竞争行为。
(三)全面提升旅游从业人员整体素质。建立健全旅游教育培训体系和激励竞争机制，营造人才脱颖而出、优胜劣汰的环境。积极引进高层次的旅游管理人才，采取“走出去、请进来”的方式，对口培训紧缺专业人才，特别是经营管理、营销策划人才，提高行业管理素质和服务水平;加强职业道德和业务素质建设，打造一支高素质的从业人员队伍;抓好星级饭店、旅行社经理和导游人员的资格认证，健全持证上岗制度，为游客提供优质服务。
六、加大扶持力度，促进旅游业健康快速发展
(一)设立旅游发展专项资金。从开始，每年由市财政拿出300万元，设立旅游发展专项资金，加大对旅游产业的导向性投入，并每年适度增加。重点在旅游宣传推介、项目建设、产品开发等方面给予扶持和奖励，调动激发全市上下支持、参与旅游业发展的积极性。
(二)加快旅游项目引进和建设。立足我市优势旅游资源，精心包装一批符合现代旅游消费的招商引资项目，集中对外宣传推介。加大对引进投资规模5000万元以上旅游项目的单位和个人的奖励力度，鼓励有实力的大企业在编制高水平详细规划的基础上，成片开发旅游景区。同等条件下，鼓励外资成分优先介入旅游项目开发。对固定资产投资额在5000万元以上、3年内建成对外开放的旅游项目，在相关规费方面享受优惠政策。对重点旅游项目实行市级领导包帮联系制度，在项目审批(备案)、争取上级扶持资金等方面优先给予考虑，并按有关规定享受规费优惠;允许新建旅游企业注册资金分期注入、分批到位。
(三)积极协调土地供应。在土地利用总体规划中合理安排旅游产业发展用地，保证重点旅游项目建设需要;鼓励依法利用荒地、荒坡及企事业单位的存量房产等开发旅游项目;对投资规模大、特色鲜明、拉动作用大的旅游项目，国土部门要优先安排用地指标和供地计划;确需占用林地的，林业部门要提前到上级主管部门办理使用林地申请。
(四)规范价格及收费行为。旅游景区门票价格按省《价格听证目录》的规定实行听证会制度;对旅游景区、星级饭店、旅行社等涉旅企业的行政事业性收费和服务性收费，凡未列入国家和省、市收费目录的一律不得收费，需要收取的按最低标准收取。
七、加强组织领导，形成发展旅游业的强大合力
(一)加强领导、统筹协调。市旅游产业推进委员会负责抓好全市旅游产业的规划、协调和指导，定期召开例会，及时分析研究、协调解决全市旅游业发展中的重大问题。各镇、街道、开发区和涉旅部门也要成立相应机构，确保各项旅游工作的推进和落实。建立健全旅游工作目标责任制，纳入各镇、街道、开发区和市直相关部门的年终目标考核，加强调度督导，充分调动各级各部门发展旅游业的主动性和积极性。
(二)部门联动、形成合力。旅游部门要强化行业管理职能，对全市重大旅游开发项目进行指导、审查、监督，加强对旅游市场的监管;文化部门要积极挖掘、整理、保护全市传统民间文化资源，申报各级非物质文化遗产，提高我市旅游文化品位;发改、环保、住建、国土、林业、水务等部门要对旅游项目的立项、报批等工作实行专办制度，提高服务效率;财政、国税、地税等部门要落实相关鼓励政策，切实加大对旅游业的扶持力度;交运、公安部门要抓好旅游交通网络建设，开辟旅游车辆“绿色通道”，对一般性违章和轻微交通事故，使用简易程序从快处理;住建部门要切实加强城市旅游设施建设，提升城区环境，美化市容市貌;组织、人社部门要采取公开招考公务员、招聘选调生等形式，加强旅游人才引进，为旅游大发展提供保障;宣传、广电等部门要加大外宣力度，提升旅游知名度;商务、工商等部门要加强对餐饮业和商贸流通业的管理扶持力度，引导实施好“名牌”战略;公安、安监、卫生、药监等部门要立足行业职能，切实做好旅游场所的安全生产监管工作，共同推动旅游业健康发展。
(三)严格奖惩、评先树优。对在旅游经营管理、接待服务、景区开发建设和宣传推介等工作中表现突出的单位和个人，定期给予大张旗鼓地表彰奖励。对损害旅游形象、阻碍旅游业发展的行为，依照相关规定严肃处理;对各A级景区和星级酒店服务质量下降、配套设施不完善并整改无效的，给予降级或摘牌处理。旅游部门牵头及时总结经验，培育典型，对全市旅游工作涌现出的好做法、新经验，抓好总结、宣传、推广，通过典型引路、示范带动，推动旅游工作整体上层次、上水平。
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