读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料http://www.reader8.com/data/ 市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话（摘要） 6月1日至2日，市委副书记带领市委办、市农牧局等有关部门的负责同志到县调研土地
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问题。比如说办农家乐，从经营性质上来讲，农家乐属第三产业的内容，从依托资源上来讲，农家乐是观光旅游农业。比如伏镇的玫瑰园，如果建设的规模大，在那个地方建个农家乐，从农家乐来讲，它确实是旅游业，属第三产业的范畴，但是从依托的资源来讲，农家乐的人来了在玫瑰园摘玫瑰，每斤还可获得6毛钱的劳务收入。这就需要在实践中来探索，需要基层来给出答案，这就是通过依法的原则来解决的问题。第三个原则就是市场主导的原则。流转给谁，按什么价格流转，流转多长时间，都要遵循市场经济规律，政府要纠正市场失灵，弥补市场缺陷，发挥积极作用。这几条原则是土地流转的根本性原则，一定要在工作实践中把握好。
三、土地流转改革试点要抓好关键环节
土地流转是个系统工程，涉及方方面面。在我们国家土地是农民的命根子。比如说现在有些老板、有些农民通过承包工程发了大财，但是让他把土地扔掉，他从感情上难以割舍，我们要理解农民对土地的朴素感情。在推进工作中重点把握好七个环节：
第一，要宣传发动。一定要把宣传发动工作做到位，要对农民讲清楚土地流转是经营权的流转，不是没收土地，不要让农民产生误解，既要引导得准确，还要引导得有力，要给农民把道理讲清楚。
第二，要典型示范。要树立一些土地流转的典型，通过土地合法流转，一些大户集中了大量的土地，土地收益得到明显提高，部分农民从土地上解放出来，进城打工做生意，同时还可从土地上获得稳定收益，通过典型示范，让农民看到土地流转的好处，自觉地流转、主动地流转、自愿地流转。
第三，要强化服务。服务是政府的职责，要坚持事前介入，从开始就要签定规范的合同，把土地流转搞规范，避免矛盾纠纷。特别是乡镇要研究村一级的农业经营管理机制，研究村级土地流转服务体系如何发挥作用的问题，因为基础性的工作在村社，要发挥农民自治的作用，把这项职能融合到村级组织里面去，既不增加工作人员，又不增加农民负担，这是我们要研究、解决、强化的问题。
第四，要规范管理。包括提供规范合同文本，确定规范流转流程等。
第五，要建档立卡。土地流转涉及农民的直接利益，档案资料一定要齐全，保管一定要完善，使用一定要方便，这要作为历史性资料，从一开始要把工作做到位。
第六，要调处纠纷。土地流转过程中难免产生这样那样的纠纷，一方面要通过规范管理、强化服务来减少纠纷，另一方面要对产生的纠纷依照政策法规，有效进行调处，既要稳定土地流转关系，又要最大限度地保证农民的合法收益。
第七，要完善政策。土地流转大的政策是明确的，法律层面有土地承包法，政策方面还有十七届三中全会的决定、省市县关于土地流转的政策性文件。我们开展试点就是要解决小政策的问题，研究如何灵活运用大政策，并在实践中完善的问题。
四、土地流转制度改革要突出试点特色
我们对县试点工作的总体要求是“先行一步，探索创新，省内一流”。具体要按这个要求谋划试点工作，要突出试点特色，重点做好四个结合：
第一，要把依法依规与大胆创新结合起来。大的工作要依法执行政策，同时，需要大胆创新推进工作。比如能不能探索农业合作社股份合作经营的形式，引导农民把土地折股入到合作社，然后按股来分红，将经营者和入股农民与土地收益直接挂钩，这是土地流转比较高级的形式。需要强调的是，这和过去农业合作化时搞的形式完全不同，过去搞合作化时农民把土地入社后就完全失去了土地的支配权，现在土地入股有退出自由，土地股权可以转让。当然，没有达到约定期限，群众要承担相应的法律责任。要大胆创新，形成亮点，形成县特色，解决好大政策没有解决的问题。
第二，要把总结经验和发现问题结合起来。既要总结土地流转的成功经验，学习借鉴外地的先进做法，又要研究解决土地流转的实际问题，通过解决问题来创新工作思路，来完善政策措施。
第三，要把全面推进和树立典型结合起来。县作为全市的试点县，就要全面推进试点工作。同时，县上必须培养典型，突出抓好示范点，这是工作水平的反映，工作做到哪个层次，要用典型来说明。
第四，要把土地流转和农业产业结构调整优化结合起来。作为一个县区、一个乡镇来讲，要统筹谋划流转土地的效益问题、主导产业的培育问题，要着力从政策上、措施上、资金上、项目上对主导产业进行扶持。
如何突出特色，应当抓好以下五个方面：
第一，要加强组织领导，逐步形成比较完善的组织体系。试点要为将来推广积累经验，县要统筹考虑土地流转和机构改革工作，建立比较完善的土地流转组织体系和服务体系。目前，要重点考虑农村经营管理站如何才能更好地在土地流转中发挥作用。比如流转服务站，如果在服务水平上、在程序的简化上能够为农民提供优质服务，农民自然是愿意的；如果操作不好，签合同要收钱，三天两头来没人，那有什么作用；如果服务体系不健全，服务功能不完善，服务水平不高，不但不能推动土地流转，而且会成为土地流转的障碍。因此，一定要把流转体系完善起来，特别是要探索乡村两级怎样运转，怎么受理申请、怎么进行公正、怎么进行评估等问题。可以考虑在乡村这一级和林权制度改革结合起来，农业经济管理站不但要承担土地流转服务，还要承担林地流转服务，因为林地本身也是土地，只不过林地的流转方式更灵活。要把农经站、林业站的职能整合在一起，这是试点解决的问题。县要从机构设置、人员配备、职责确定、工作流程、工作考核方面形成一套完整的方案。
第二，要深入学习研究，提高工作的指导水平。总体来讲，我们的生产发展水平比较低，产业化水平比较低，流转的起点也比较低。要学习外地土地流转的先进经验，如果山东的寿光不搞土地流转，那几十万亩大棚就搞不起来，在全国叫得响的蔬菜生产大县也搞不起来。同时，要把培训工作跟上去，要使县乡两级干部，特别是从事这项工作的干部，把相关的法律、法规、政策搞得清清楚楚。在实际工作中要注重发现和解决问题，善于提练、升华解决问题的措施办法。
第三，要加快流转步伐，形成一定的流转规模。土地流转试点最终的成果是土地流转，如果说牌子挂了很多，文件发了很多，人员配了很多，最后没有流转土地或者流转的很少，那试点就不成功。因此，关键要把流转土地这个核心工作抓好。在群众自愿、依法依规、市场主导的基础上，要加强宣传引导、加大典型示范，形成一定的流转规模。特别要在条件具备、流转基础好的地方率先形成规模，然后梯次推进。
第四，要加大扶持力度，建成一批土流流转的大户典型。既然是试点，就要支持县把试点搞好，把扶持政策落实好，积极争取项目。市农牧局也要将能够倾斜的项目和经费向试点县倾斜。灾后重建农业特色产业发展基金要优先支持县土地流转试点工作。根据试点工作进展情况，可以考虑扶持一些土地流转培育的相关产业。
第五，要注意工作积累。要达到省内一流水平，就要有些有形的成绩，第一就是看得见摸得着的，流转了多少土地，用这些土地建了多少基地；第二就是经验成果和制度成果。形成了哪些规章制度，建起了哪些服务体系，有哪些可以在全省、全市推广的典型经验。县是农村信息化的试点县，乡镇服务体系要把资料的收集、档案的管理纳入信息化管理。要清楚哪些土地流转了、流转给谁了、怎样流转的，这既是规范管理的方式，也是宣传引导的方式。要考虑如果在全省范围进行推广，我们拿什么来推广，拿什么给人看，拿什么给人介绍，让人家听什么、学什么，请大家认真研究。
