市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的发言（摘要）(1)
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市领导调研农村土地承包经营权流转试点工作时的讲话（摘要）
6月1日至2日，市委副书记带领市委办、市农牧局等有关部门的负责同志到县调研土地承包经营权流转试点工作。书记一行在县县委、政府主要领导及有关部门负责同志的陪同下先后深入到江洛镇、伏家镇、栗川乡、银杏乡的专合组织、龙头企业、经营大户中调研土地承包经营权流转试点工作，在县农村土地承包经营权流转试点工作领导小组成员单位负责人座谈会上，黄书记听取了县县委、县政府关于县农村土地承包经营权流转试点工作情况的汇报并做了重要讲话。在肯定县农村土地承包经营权流转试点工作已取得的成绩的同时，就如何进一步抓好试点工作，从四个方面做了再安排、再部署。
一、土地流转制度改革试点要解决好认识问题
解决好认识问题是我们做好工作的思想基础，要把土地流转制度改革深入地开展下去，达到预期效果和目的，确实起到示范带动作用，首先在座的各位领导，特别是分管同志在思想认识上要到位，重点要解决两个问题：
第一，要解决土地能不能流转的问题。从生产力发展水平看，需要做土地流转。土地制度是农村生产关系中最为重要的一环。中央和省上对土地流转制度改革试点工作非常重视，这是经过30年的改革开放和土地承包经营以后，对农村生产关系的又一次深刻调整。30年前的土地流转解决了农民的温饱问题，调动了农民的生产积极性，实践证明非常成功。经过30年的发展，农业生产条件得到极大改善，我国的经济实力显著增强，基本具备了以城带乡、以工补农的基本条件，说明我们工业发展积累的财富，足以支持农业发展。所以说对土地承包经营权进行流转，是生产力发展到新的水平对生产关系进行调整的现实需要。从城市化发展水平看，需要做土地流转。改革开放初期，全国的城市化率不到10%，现在已经达到44%，城市发展水平具备了容纳大量农村劳动力的条件。过去为什么不让农民进城，为什么要对城镇户口严格管理，因为把农村劳动力转到城市以后，政府要对生产资料进行补贴，需要投入大量财政资金。现在生产资料通过市场调节，政府不需要进行补贴，而且城市通过发展工业和第三产业，创造了大量就业岗位，具备了吸纳农村劳动力的现实条件。并且随着城市的不断发展，城市对劳动力需求就会增加，土地流转就显得尤为迫切。从农业产业化发展看，需要进行土地流转。实行联产承包到户的初期阶段，主要是解决吃饭问题，最重要的事情是种粮食，小农生产完全适应市场需求。随着人民生活水平的不断提高，随着市场环境发生的巨大变化，人们普遍注重绿色、环保、科学的饮食方式，对发展农业产业化提出了新要求。要发展农业产业化，不搞土地流转，不搞集约经营，永远是小农经营。所以说，农业产业化也需要调整土地关系，也需要对土地制度再次变革。中央政策明确规定，农村土地承包关系要保持长久不变，这为土地流转提供了政策依据，创造了良好条件。群众可以按实际需要流转自己的土地经营权，按合同签约的流转时间来规划投资。对此市县、乡镇从事这项工作的同志认识要明确，不能有含糊。
第二，要解决土地为什么要流转的问题。一是要提高农村生产力水平。过去土地承包到户后，调动了农民的生产积极性，适应了当时生产力发展水平；现在农村生产水平要提高，一个劳动力能产出多少，在小农经营产出极其有限的情况下，如果把土地流转出去，一个人出去打工，甚至两个都出去打工，就可以大大提高农村劳动力生产水平。二是要提高土地的综合收益。同样是农民，由于个人经营能力、市场意识、务农技术的不同，土地经营的产出效益不一样。通过土地流转把更多的土地流转到善于经营土地，善于在土地上投入的人手里，然后把不善于经营土地，没资本投入的人变为劳动者，这样就会提高土地的综合效益。三是要解放农村劳动力。现在农村临近过年和耕种收割季节出现大量农民工返乡回流情况，因为他们的根子在农村、土地在农村，就把农民长期束缚在土地上。如果依法把土地流转出去，既能保证土地收益，还能保障外出打工，甚至可以成为城里人，这样就把农村劳动力解放出来。四是要增加农民收入。通过劳动力生产水平的提高，通过土地综合收益的增加，通过农村劳动力的解放，增加农民收入应该说没有问题。所以说，我们要做好土地流转工作，首先要在为什么要流转、能不能流转的问题上有明确的认识。
二、土地流转制度改革试点要把握好基本原则
有几个方面的原则需要认真把握，第一个原则就是自愿的原则。要尊重农民意愿，必须在尊重农民意愿的前提下进行，这是做工作的一个重要前提。第二个原则就是依法的原则。要依据《土地法》、《土地承包法》、《物权法》、《合同法》，尽可能地促使农村土地依法流转，不能改变土地用途，不能把农用土地全部盖成房子，修成商品住宅，这是不允许的。当然在具体过程中农业用地和非农用地该如何界定，这是试点工作中需要解决的
