为全面、深入、持久地加强学习型国税机关建设，引导全市国税系统干部职工树立终身学习、不断进取的理念，进一步提高干部职工学习能力和创新能力，提升税收工作法制化、科学化、精细化管理水平，现结合**国税实际，就深入创建学习型组织提出如下意见。
一、充分认识创建学习型组织的重要意义
全市各级国税机关和广大国税干部职工要充分认识创建学习型组织的重要意义，积极主动投身创建。
(一)创建学习型组织是深入开展学习实践科学发展观活动的具体体现。创建国税学习型组织符合科学发展观“以人为本、实现全面、协调可持续发展”的基本原则，能使广大国税干部职工通过学会系统思考、不断自我超越、改善心智模式、建立共同愿景，实现个人不断成长、事业不断发展的“双赢”目标。
(二)创建学习型组织是国税部门适应时代发展的客观需要。当前，随着科技革命和知识经济的兴起、经济全球化进程的加快，以及税制改革、征管改革和机构改革纵深推进，创建学习型组织成为顺应时代潮流、适应全新变化、应对本领恐慌、有效实施管理、推动个人和事业全面发展的必然选择。
(三)创建学习型组织是贯彻落实省局工作思路，圆满完成各项工作任务的重要措施。目前，省局已明确提出了今后一个时期的发展思路和具体目标，加之各项改革任务繁重，只有通过学习型组织的创建，有效激发工作动力和创新意识，提高学习力、执行力、竞争力，才能适应发展变化的新形势和上级机关的新要求。
(四)创建学习型组织是提高国税干部综合素质,更好推动国税事业发展的迫切要求。国税系统由于体制原因,进人渠道单一、人力资源盘活力度不大,且知识老化,这一直是制约国税事业跨越发展的“瓶颈”。在当前条件下，只有通过创建学习型组织，不断提高现有人员的综合素质、工作能力，才能保持国税事业持续发展的能力。
二、指导思想、总体目标和基本原则
(一)指导思想：以科学发展观和党的十七大精神为指导，以创建学习型组织“五项修炼”(即自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考)为重点，以提高各级领导班子和干部职工学习能力、实践能力和创新能力为核心，以促进干部职工全面发展为目的，采取各种有效措施，构建多层次、全方位的终身教育体系，用创建学习型组织统揽班子和队伍建设,努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税队伍，实现个人全面发展与国税事业科学发展的和谐统一。
(二)总体目标：从2009年到2011年底，用三年左右时间，以行政推动为手段，抓好启动和实施工作，初步构建起学习型组织的基本框架和评估体系。再通过持续巩固、完善和提高,在全系统形成机制健全、管理科学、务实高效的终身教育运行体系，干部职工队伍素质向学习型、知识型、智能型和创新型转变，实现干部职工思想道德境界和业务技能普遍提高，形成具有国税行业特色的学习型组织。应达到的具体目标为:
——思想观念明显转变。全员学习热潮兴起，终身学习和工作学习化、学习工作化的理念基本形成，学习氛围浓厚，竞争意识和团队精神得到强化,学习成为国税机关和干部职工的自觉行动。
——综合素质明显增强。干部职工的进取心和责任意识进一步增强，科学判断税收形势、服务经济发展、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力提高，团队学习力和干部职工思想境界提升，各类岗位合理的梯次人才队伍基本形成。
——服务水平明显提高。税收管理能力大幅度增强，实现学习成果与工作成就的有机结合;收入规模和质量同步提高，国税收入实现与国民经济协调增长;税收精细化管理、征管质量和效率明显提升，执法服务日益规范，税收环境进一步优化，实现与经济社会和谐发展。
——社会形象不断提升。国税机关在社会各界和纳税人中满意度高，征管质量、创新成果在全省国税系统名列前茅。树立公正执法、文明征税、优质高效、廉洁奉公的国税形象。
(三)基本原则：一是循序渐进原则。分阶段制定规划和具体的实施(来源： http://www.reader8.com)方案，长远规划和当前工作相结合，做到循序渐进，持之以恒,稳步推进。二是创新发展原则。在学习、探索、创新中寻求创建学习型组织的最佳方式和方法，使创建过程充满生机和活力。三是以人为本原则。将学习作为人全面发展的基础，引导干部职工在工作中领悟生命的意义，不断超越自我，激发个人潜力。四是学用结合原则。把创建与做好本职工作紧密结合，在工作中体现学习型组织的创建，防止离开税收工作另搞一套，避免与实际工作脱节。五是服务中心原则。不断提升岗位技能，改进工作方法，提高工作质量，把创建学习型组织的成果落实到完成收入任务,推进国税事业又好又快科学发展上来。
三、实施步骤和阶段性任务
(一)宣传启动阶段(2009年1月至2009年12月)。一是健全组织机构,下发实施意见，对全系统创建工作作出统筹部署。二是利用有效宣传手段大力造势，层层动员宣传，统一思想，使全体干部职工迅速投入到创建活动中去。三是进行专题培训，加强学习指导，全面启动学习型组织创建工作。四是为实施“五项修炼”作好调研和筹划，开发好相关主题活动项目。
(二)全面实施阶段(2010年1月至2011年12月)。一是分年度制定具体实施方案及工作措施，并研究制定评估指标体系和考核激励机制。二是围绕“五项修炼”，充分挖掘和创新各项载体活动，重点构造“工作学习化、学习工作化”的学练体系和“自主化、开放型、多层次、全方位”的教育体系，促进终身学习、终身发展，不断增强创建学习型组织的软实力。三是打造基础管理平台，形成良好运行机制。主要包括组织和个人愿景设计、工作流程设计、制度体系建设等，并随着“五项修炼”活动的深入，同步构建起学习型组织的基本框架。
(三)持续巩固完善，使创建工作常态化。一是初步总结开展创建活动的有效做法和典型经验，寻找创建工作的差距和努力方向，形成具有国税特色的创建工作体系和运行机制。二是召开“创建学习型组织，争做学习型职工”表彰大会。评选创建优胜单位和个人，推动系统的学习型组织建设向更高层次发展。三是对创建理论、方法、载体等进行深入调查研究，进一步完善创建工作的基本框架。持之以恒，常抓不解，使创建工作走上“工作—学习—创新”一条永续循环的良性轨道。
四、主要创建措施
