第十三章 政府预算制度
一、政府预算职能
(一)政府预算的基本涵义
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
【例题·单选题】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划是( )。
A.国民经济计划 B.政府预算
C.决算 D.经济发展战略
【答案】B
【解析】本题考查政府预算的概念。
政府预算的具体涵义：
(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。
(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。
(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府预算要由各级人民代表大会审议、批准)。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
英国是实行政府预算最早的国家。
我国的政府预算由中央预算与地方预算组成。
【例题·单选题】从本质上看，政府预算是重要的( )。
A.政府文件
B.法律文件
C.计划文件
D.技术性文件
【答案】B
【解析】从本质上看，政府预算是重要的法律文件。
(二)政府预算的职能(三大职能)
1.反映政府部门活动或工作状况的职能
2.监督政府部门收支运作情况的职能
3.控制政府部门支出的职能
(三)政府预算原则
政府预算原则：(多选题)
1.完整性原则
2.统一性原则
3.真实性原则
4.年度性原则：政府预算必须按法定年度编制。在预算年度内，预算工作程序通常包括预算编制、审批批准、执行和决算评估等环节。
世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。
5.公开性原则
【例1·单选题】(2007年)政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的( )原则要求。
A.统一性 B.完整性
C.公开性 D.年度性
【答案】B
【解析】政府预算必须包括政府所有财政收入和支出的内容，这体现了政府预算的完整性原则要求。
【例2·多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有( )。
A.完整性 B.专用性
C.公开性 D.真实性
E.灵活性
【答案】ACD
【解析】世界上绝大多数国家接受的预算原则有：完整性、统一性、真实性、年度性和公开性。
【例3·单选题】我国预算年度的起止时间是每年的( )。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30 日
D.10月1日至次年的9月30日
【答案】A
【解析】我国预算年度为公历制，从每年的1月1日至同年的12月31日。
(四)政府预算的分类
1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。
单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。它未区分各种财政收支的经济性质。
复式预算将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。
复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。
【例1·多选题】(2008年)复式政府预算一般由( )组成。
A.经常预算 B.资本预算
C.基金预算 D.零基预算
E.基数预算
【答案】AB
【解析】复式预算一般由经常预算和资本预算组成。
【例2·单选题】(2009年)按预算编制形式可将政府预算分为( )。
A.总预算和单门预算
B.中央政府预算和地方政府预算
C.单式预算和复式预算
D.增量预算和零基预算
【答案】C
【解析】按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。
【例3·单选题】政府预算中的经常性预算以( )为收入来源。
A.国债收入
B.政府事业性收费
C.税收
D.国有资产收益
【答案】C
【解析】政府预算中的经常性预算以税收为收入来源。
2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量预算和零基预算。
增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算能保持各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。
多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。
4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。
平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。略有结余或略有赤字的预算也视为平衡预算。
差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。
5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。
与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。
【例题·单选题】编制预算时，不考虑以前年度的财政收支情况，只以预算年度情况为依据进行编制，是( )预算。
A.增量
B.零基
C.平衡
D.多年
【答案】B
【解析】本题考查零基预算的概念。
