关于打造能源装备制造基地推进经济发展的实施意见(3)

2013-05-13

推进产业集聚集群发展，打造中国领先、国际知名的能源装备制造基地，推动中原经济区主体区又好又快发展，特提出如下意见：

(七)完善人才支撑体系

　　加强企业与国内外一流院校和科研机构的战略合作，完善高端人才交流培养体系，强化企业与周边地区大专院校和职业技术学校的联系与合作，制定人才专项培养规划，引导大专院校针对产业需求，设立对应的职业培训机构，为企业提供多层次经营管理和专业技能人才。制定高端人才引进机制和优惠政策，多种形式引进装备制造产业发展所需的人才，鼓励企业建立人才培养和引进激励机制。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　建立高层启动、部门联动、上下互动、合力推动的工作机制，成立市加快推进能源装备制造业发展领导小组，领导小组下设办公室，建立由主管市长牵头的专班负责制，实行“月督办”机制，每月召开一次协调会，研究、协调、解决产业发展中的有关问题。对中心城区能源装备产业项目统筹布局，严格按产业链引导同类和关联性项目入驻相关专业园区，对不符合主导产业的项目，限制进入专业园区。建立政府、园区、企业、科研院所等领域领导和专家组成的产业发展咨询指导机构，协助指导产业发展。

　　(二)整合政策资源

　　支持能源装备制造企业项目建设，加快项目立项、规划、土地、环保等备案和审批手续办理。充分利用国家、省支持中原经济区建设、支持装备制造业发展的有关优惠政策，鼓励能源装备制造企业积极申报国家重大专项，争取国债资金和中央预算内资金；各相关部门在争取省以上专项扶持资金时，优先考虑能源装备制造企业项目。落实好新的《企业所得税法》和国家关于进口设备减免税等各项财税优惠政策，整合市本级支持工业发展的各类优惠政策和专项资金，重点向能源装备制造业倾斜，支持龙头企业走出去，在海外建立销售渠道，参与国际招标与企业并购等。对专业园区内按照产业图谱引进新上的限额以上企业，引进后三年内，地方税收先征后返，用于支持企业发展，五年内减半给予支持。

　　(三)强化要素保障

　　加强产业发展用地保障。石油装备产业园区、防爆电气产业园、生物质能源、输变电装备产业园区发展规划经批准后，按照总体规划、分期实施严格控制相关产业项目入驻，推进集聚集群发展。市建设土地指标优先保证能源装备产业项目的需求，据实供地。加强产业发展资金保障。设立市能源装备产业发展专项资金，每年拿出1000万元专项资金列入财政预算，重点支持能源装备制造业龙头企业和配套服务企业发展，加快能源装备产业基地建设步伐。完善金融机构对企业的信贷服务，对当年向单个企业新增贷款余额1亿元以上的，按新增部分的0.5‰给予奖励；大力发挥资本市场作用，支持企业上市融资，鼓励企业通过发行企业债、公司债、可转换公司债、短期融资券、私募债来募集资金；发挥民间资本的作用，引进风险投资公司、私募股权公司，支持企业自主创新。对新上市成功的企业按融资额的1‰进行奖励，最高不超过50万元；对通过配股、增发等形式实现再融资的，且保证80%以上投入特色产业园区，按再融资额的1‰进行奖励。

　　(四)建立激励机制

　　鼓励企业提升平台建设，对企业被新认定国家级企业技术中心、国家级工程(重点)实验室、国家级工程(技术)研究中心(含省部共建工程实验室、工程研究中心)、国家级质检中心的，一次性奖励100万元；被新认定为省级企业技术中心、省级工程(重点)实验室、省级工程(技术)研究中心、省级质检中心的，一次性奖励50万元。鼓励企业争创名牌，对新获得中国驰名商标(国家工商总局认定)、中国名牌(国家质检总局认定)、省名牌和省著名商标的企业，分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元(同一品牌奖励以企业当年获得的最高级别计奖，不重复奖励，复评后的商标或名牌不再奖励)。鼓励企业参与标准制订，对主持国际标准、国家标准、行业标准制订的，分别一次性奖励30万元、20万元、10万元；承担国家级、省级标准化示范项目的，分别奖励10万元、5万元。鼓励企业完善全过程质量管理体系，对被评为“省长质量奖”和“市长质量奖”的企业，分别奖励50万元、30万元。

　　(五)明确责任分工

　　市发改委统筹协调和推进能源装备产业发展工作，搞好与上级部门的汇报沟通，提出支持政策意见和建议，积极争取上级政策、资金支持。市工信局负责牵头编制全市能源装备制造产业发展规划及石油装备产业园区、防爆电气产业园区、生物质能源装备产业园区、输变电装备产业园区四个专项产业发展规划，聘请高层次技术专家成立能源装备制造产业发展咨询委员会(或者咨询专家小组)，搞好与上级部门和专业院所的汇报沟通，指导行业发展。市规划局会同高新区、卧龙区、宛城区和龙头企业拿出石油装备、防爆电气、生物质能源装备和输变电装备产业园的规划方案，对园区土地进行规划控制，对入驻项目规划选址按照规划方案严格把关。市国土局对能源装备制造产业项目用地给予保障。市财政局落实支持能源装备产业发展的财政支持政策。市政府金融办指导能源装备产业所在区、专业园区和相关企业多渠道融资，引导民间资本进入能源装备领域。市科技局指导服务能源装备产业科技创新和平台建设工作。市环保局做好能源装备制造产业环境容量保障、服务和监督工作。市商务局指导能源装备产业园绘制招商图谱，将装备制造产业升级与承接国内外产业转移相结合，着力完善上下游产业链，重点围绕产业链条薄弱环节强力推动招商，要瞄准国内外重点地区、知名企业、配套厂家，开展针对性招商，带动相关配套产业发展，提高产品本地化率，加快形成专业化特色显著、产业链完整合理、市场规模较大的优势产业集群。市质监局服务好能源装备制造产业品牌创建和公共检测检验平台建设。市政府督查室督查督办能源装备制造产业各项工作的落实情况，每月对能源装备产业推进情况进行通报。高新区承担石油装备、防爆电气产业园发展规划任务，编制产业园区发展规划和产业图谱，围绕产业集群开展招商，搞好产业园区基础设施及配套服务设施建设，搞好项目入驻和企业服务工作。卧龙区承担生物质能源装备产业园发展规划任务，编制产业图谱，会同高新区编制石油装备产业园区发展规划，围绕产业集群开展招商，搞好产业园区基础设施及配套服务设施建设，做好项目入驻和企业服务工作。宛城区承担输变电装备产业园发展规划任务，编制产业园区发展规划和产业图谱，围绕产业集群开展招商，搞好产业园区基础设施及配套服务设施建设，搞好项目入驻和企业服务工作。二机集团、防爆集团、天冠集团、防爆研究所、金冠电气公司等企业要充分发挥龙头带动作用，修订完善企业“十二五”发展规划，搞好技术研发，做好产业链关联项目谋划和招商工作，加强品牌培育，努力开拓市场，依托行业协会加大技术合作、人才引进等工作。各级各部门要深刻认识加快能源装备制造业产业化发展的现实意义和战略意义，积极主动为创建四大特色专业园区、打造特色产业基地提供优质高效服务，创造良好环境。对确定入园的项目一律享受全市重点项目有关优惠政策，实行“一站式”服务，在规划、用地、环评、安评、生产许可、质检等方面，限时办结，对项目建设涉及的行政事业性收费，能免则免，服务性收费按最低限额收取。