近年来，随着交通行业的不断发展和壮大，交通安全所承担的任务日趋繁重，交通安全稳定发展依然面临考验。为进一步夯实交通安全基础，建立健全安全管理长效机制，确保系统安全形势的持续稳定，推动全市交通事业又好又快的科学发展，根据国家继续开展“安全生产年”活动总体要求，市局制定了《全市交通系统创建平安交通示范点开展安全管理提高年活动实施意见》如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，不断强化“责任全覆盖、监管全覆盖、保障全覆盖”的交通安全理念，牢牢把握“注重预防、依法依规、分类指导、综合治理、典型引路、强基固本”的安全监管规律，以维护人民群众生命财产安全为根本，以促进安全生产形势持续好转为目的，以“创建平安交通示范点”、“安全管理提高年”活动为载体，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期××精神，为建设畅通、高效、安全、绿色交通运输体系提供可靠的安全保障。
二、总体要求
经过努力，实现“平安水域”、“平安运管”、“平安公路”、“平安工程”等九个“平安交通示范点”建设，完成安全监管体制机制标准化、安全工作研究科学化、隐患排查治理常态化、应急管理工作实效化、安全教育培训成效化 “五大安全质态任务”。安全实绩做到“三下降、三杜绝”，即：事故起数、伤亡人数、经济损失下降;杜绝重特大生产安全事故，杜绝因行业监管不作为而引发的各类责任事故，杜绝“三违”现象。
三、创建平安交通示范点目标任务
平安交通示范点建设是一项多态性、系统性和综合性工程，机关有关科处、系统各单位要对照目标任务、标准要求，吃透内涵，同步实施，整体联动，齐头并进。
(一)创建目标
根据活动总体要求，为进一步深入推进“平安交通”建设，充分发挥先进典型的示范引领作用，市局决定今年开展创建平安交通示范点工作，在全市交通系统分层分类创建一批工作规范、特色鲜明、成效显著的平安交通建设示范点。通过培育典型、示范引导，以点带面，全面提高全市平安交通建设的水平和成效。
年内，要在航道、公路、海事、运管、港口、质监等承担安全监管职责的处、站、所，创建一批示范点，达标率30%以上。到2011年，60%以上的站、所、处建成平安交通示范点。到2012年，创建达标率达100%。
(二)创建标准
示范点是平安交通建设中的典型亮点，必须在系统、行业、区域内领先，具有良好的示范作用，创建的共性标准是：安全监管标准化，安全检查格式化，安全装备现代化，安全投入多元化，安全台账规范化。创建的个性标准主要包括：
1、平安水域示范点。水上交通事故指标稳中有降，辖区船便于行、物畅其流、安全有序，应急救援快速高效。
2、平安航道示范点。管养航道畅通，设施完善，碍航隐患治理彻底，临跨河建筑物审批规范。
3、平安港口示范点。危险货物港口作业安全监管规范，内贸集装箱超载治理成效显著，港口安全事故和污染事故得到遏制。
4、平安公路示范点。管辖道路附属设施齐全完备，路域环境整洁美观，收费站点安全畅通，超限超载治理规范有序，管养道路技术状况良好。
5、平安运管示范点。“三关一监督”制度落实，安全监管基础扎实，运输市场安全有序，运输安全形势稳定。
6、平安工程示范点。交通工程施工安全许可证制度得到认真执行，项目安全契约化管理普遍实施，安全人员符合上岗网资质，施工安全监管职责全面落实。
7、平安企业示范点。交通所属企业遵循安全管理工作规程，不发生影响恶劣的生产经营事故。
8、平安单位示范点。内部单位安全、社会治安综合治理实行目标管理，人防、技防、设施防“三防”措施到位，无群防集防、越级上访的行为，无“民转刑”案件、治安案件和刑事案件。
9、平安交通示范点。处、站、所认真履行安全监督职能，不发生因履责不到位导致的重大责任事故。
(三)创建要求
创建示范点活动是进一步规范行业安全监管行为的重要举措，各单位要忠于职守，真抓实干，争先创优，通过做到“五个到位”，充分展示交通安全基层、基础工作水平。
一是创建责任到位。要充分发挥各级领导在安全管理和示范点建设中的率先垂范和组织协调作用，逐级细化创建工作职责，为创建活动在组织机构、人员配置、方案制定、经费保障等方面提供有力支持。
二是创建措施到位。平安交通建设要重举措，讲实效，贴近行业、贴近实际、贴近基层，认真制定各自的实施方案和细则，确定工作的重点、措施的要点和争先的亮点，有步骤、大力度地推进创建活动。
三是内部管理到位。交通的长治久安，关键是靠规范管理。要将平安示范点作为管理平台和形象窗口，按照制度严明、体系顺畅、台账规整的要求，真正做到平安建设底数清、情况明、措施实。
四是工作创新到位。要深入研究开展创建活动的有效途径，深入吸取党政工团组织创建经验，将群团组织由安全管理“边际力量”转化为“中坚力量”，在指导协助安全管理、引导职工安全生产、破解安全工作难题等方面拿出新方法、新举措。
五是群众参与到位。要充分利用安全宣传的阵地和工具，在车站码头、生产办公区域、施工现场、服务窗口和人流车流聚集地，通过电子影像语音、张贴标语图片、布置专栏板报，集中宣传示范点建设的目的、意义和要求，大幅提升活动的群众知晓率、参与率和支持率。
四、“安全管理提高年”主要任务和保障措施
基层、基础“双基”工作是交通运输安全的根本，按照市局加强”双基”建设作为全行业安全工作的主线，在前几年开展“双基”工作的基础上，继续狠下功夫、真抓实干，着力构建安全生产“三张网”(责任网、监督网、保障网)，切实把各项安全生产工作落到实处。
(一)安全监管体制机制标准化。安全生产取决于政府交通主管部门、行业管理机构和企业三个层面，必须建立健全科学的体制机制才能实现安全生产的长效管理。
1、完善安全监管工作体制。机关有关科处、系统内各单位要以机构改革为契机，彻底改变安全生产部门兼管、安全岗位人员兼职的状况，设置专门安全管理机构，加强应急管理职责，配备专职安全监管和应急管理干部，配置安全监督车辆及办公设备，保证安全工作事事有人抓，件件有着落。
2、健全安全监管工作机制。进一步建立完善齐抓共管的监督管理机制，调整安委会工作分工，理顺安全监管关系，切实做到人员落实到位、工作机制到位、监督管理到位。进一步建立完善各负其责的责任落实机制，着力落实安全生产行政首长负责制、安全生产“一岗双责”制，进一步落实监管部门职责和企业安全生产主体责任，将安全生产责任层层分解、层层细化，确保“人人有责”。进一步建立完善企业安全生产的自律机制，充分运用法律、经济和行政手段，增强企业安全主体责任意识，激发企业形成自我约束、自我完善的安全生产工作机制。
(二)安全工作研究科学化。全面实施科技兴安保障工程，及时推广应用研究成果，提高交通运输安全保障水平，预防和减少交通运输安全事故。
1、加强安全管理研究。积极落实安全专家咨询制度，加强当前交通运输安全监管重点和难点问题的研究，不断创新安全工作理念、安全监管手段。针对水陆交通运输、路航基础设施、港口基础设施、交通工程建设等方面，抓紧制订出台安全监管工作标准和工作程序，实现安全监管规范化，确保交通行业安全监管工作“不缺位、不错位、不越位”。
2、加强交通安全监管“十二五”发展规划研究。在编制“十二五”交通发展规划的同时，全面启动“十二五”交通运输安全监管发展规划研究，系统做好发展现状和“十一五”期间安全工作的科学评估，认真研判发展需求和阶段特征，加强科学指导，明晰规划基本思路。
3、积极推广应用科技手段。结合上海世博会安全保障工作，大力推动交通安全管理信息化建设，推广先进的科学管理手段和先进设施设备，提高交通安全科技保障水平。通过在客车和危险品运输车船推广应用gps，在重点路段和航段安装电视监控系统，在日常安全监管领域推行软件辅助管理，在交通企业推进装备更新和安全技改，加强对交通重大危险源的监控和管理。运用先进的设备和科学的管理，加强交通基础设施安全检测和管养，提高交通基础设施的安全性和稳定性。
