为贯彻落实省委、省政府《关于开展“干部作风建设年”活动的意见》，结合我省农村信用社实际，经省联社党委研究决定，在全省系统内开展“提效率、提质量、提水平、提素质、提形象”的主题活动，以此推动我省信合事业的健康发展。为确保活动取得实效，特制定如下实施意见。
一、开展“
五提”活动的重要意义随着农村金融市场竞争的日益激烈，新机遇新挑战的不断出现，我省农村信用社队伍建设中潜在的一些问题，逐渐凸显出来，影响了农村信用社的进一步发展。这些问题突出表现为：精神层面的“五个缺失”，思维方式上的“两个错位”，工作上的“两低、两差、一个不到位”，日益成为制约农村信用社竞争和发展的主要矛盾。
第一，精神层面的五个缺失。一是缺失争先创优精神。工作中部分同志没有激情，缺乏热情，工作上得过且过，死气沉沉，“当一天和尚撞一天钟，甚至是当和尚不撞钟”，甘于落后，不思进取。二是缺失拼搏进取精神。面对困难，部分干部职工畏首畏尾，怨天忧人，听天由命，意志消沉，缺乏一种迎难而上，主动解决困难的信心和决心。三是缺失创新精神。部分同志不能适应新形势、新任务的需要，不能与时俱进，开拓新业务、开发新领域、开创新局面，墨守陈规，不思进取，甚至成为改革发展的“绊脚石”。四是缺失敬业精神。少数同志只讲索取，不讲奉献，工作中缺乏基本的积极性、主动性，缺乏爱岗敬业、勤于奉献的精神。五是缺失斗争精神。个别同志缺乏基本的正义感和责任感，面对损害信用社利益的行为不制止、不反对，明知不对，少说为佳，不敢或不愿同歪风斜气、违规违纪行为作斗争。
第二，思维方式上的两个错位。目前，部分同志特别是领导干部在思维方式上存在“两个错位”：一是农村信用社是金融企业，但有些同志却站在行政机关角度去思想问题，行政色彩还非常浓，还存在严重的“官本位”思想，缺乏紧迫感和危机感。尤其是省、市、县三级联社机关，即缺乏政府机关的水平和气势，也缺乏现代企业的敬业精神和经营意识，机关不象机关，企业不象企业，是典型的“四不象”。错位的思维方式，导致错误的行为，致使有些同志不能从企业角度、经营角度去解决和处理问题，而是习惯于下指令、搞审批。二是部分同志不适应现代金融业的发展，思维方式仍固化在计划经济模式下，缺乏现代金融企业的观念，不能真正把农村信用社置身于市场通盘考虑，不能按照市场化要求和现代金融企业模式去运作，导致思维僵化、行动落伍，与现代市场经济脱节。
第三，工作上“两差、两低、一个不到位”。一是服务水平差。这个问题主要表现在两个方面，一方面是省、市、县三级机关对基层的服务意识差，官僚作风严重，有的对基层缺乏尊重，批评指责多于说服教育，致使一些基层人员因怕招致无端评批，而不敢向上级反映或咨询问题。另一方面是农村信用社员工对顾客服务意识差，不知道谁是“上帝”，对待顾客“冷、硬、横”，业务处理慢，工作效率低，经常有顾客对基层的服务问题进行投诉，严重影响了农村信用社在人们心目的中地位，损坏了农村信用社的社会形象。二是整体形象差。农村信用社始终不能彻底根除在人们心目中的落后形象。在外界看来，农村信用社与其它商业银行、股份制银行等金融机构总有“城”、“乡”差别，不在同一个层面。这说明“两个问题”：一方面，农村信用社与其它金融机构在“软、硬”件建设方面确实还存在一定差距，服务态度差、工作效率低、营业环境差、结算手段落后等;另一方面，农村信用社的宣传、营销力度还不到位，有相当一部分干部还存在“官商习气、衙门作风”，习惯于坐等上门，甘于做“地下工作者”，没有主动营销和宣传意识，造成农村信用社落后形象一直在人们心目中根深蒂固，不能破除。
三是工作效率低。突出表现在“两个方面”：一方面，部分干部职工中存在严重的个人保护主义、小集体利益的狭隘思想，怕担责任和风险，拿程序来当“保护伞”，不管大事小事，没有轻重缓急，一律按部就班走程序，有些紧急工作不能及时解决，延误了最佳处理时机，致使某些所谓的“程序”成为影响发展的障碍。另一方面，很多干部职工缺乏执行力，上级的决策部署，不能及时传达落实到每个干部职工，有时省联社一个文件，一两个月才能传达到达基层，有的甚至根本就不传达。有的工作执行不到位、落实不完全，经常虎头蛇尾，半途而废，严格影响了工作效率。四是综合素质低。近两年，我省农村信用社在网络系统、结算等硬件建设上有了长足进步，但人的综合素质却没有同步跟进。一方面是业务素质低，相当一部分员工对新知识、新业务的接受和掌握能力差，不能快速进入角色，及时胜任新业务。有的业务虽然早就推出了，但仍有员工不能熟练操作，业务处理时间长，差错率高。另一方面是理论水平差，很多干部职工缺乏对国家大政方针政策、法律法规，以及经济金融理论知识的学习和掌握，不能在思想上、认识上同省联社的改革发展同步，致使省联社有些决策部署在贯彻落实过程中大打折扣，效力难以得到充分发挥。
五是作风建设不到位。还有相当一部分干部职工在作风方面还存在着不少问题，与目前的形势和我们肩负的工作任务还很不适应，可以用“懒、散、拖、浮、腐”五个字来概括。“懒”，在学习上，浅尝辄止，满足于一知半解;在工作上，不学无术，不思进取，萎靡不振，无精打采，被动应付，得过且过。“散”，一些干部职工组织纪律性不强，自由散慢，不负责任。有的班子成员之间争名夺利，搞内耗。有的干部职工上班时间上网聊天、玩游戏，甚至中午喝酒，下午睡觉。“拖”，遇事推诿扯皮，办事节奏慢、效率低、质量差;该办的事久拖不办，或者敷衍应付，不讲大局，一推二拖，使正常的工作难以进行。“浮”，作风浮躁，喜欢说空话、大话、假话，热衷于搞形式主义，做表面文章，缺乏扎实苦干精神，不干实事。“腐”，有的干部职工以权谋私、以贷谋私;贪图享乐，讲排场、比阔气;有的不负责任、无事业心、不勤政、不进取、不作为。
以上问题如不及时解决，势必弱化我省农村信用社的竞争力，影响发展，甚至危及生存。在全省范围内开展“五提”活动，是省联社党委认真分析研究我省农村信用社实际，对当前和今后发展形势的准确把握，具有很强的现实意义和针对性，是信用社发展的需要、竞争的需要，也是生存的需要。
二、开展“五提”活动的目标
开展“五提”活动是从思想层面贯彻落实省联社“抓发展、控风险、推改革、强素质、树形象”总体要求的抓手，它即是对农村信用社员工队伍的发展要求，又是一种企业精神。“五提”内容之间是互相联系、相互渗透、互为支撑、融为一体的辩证关系。“提素质”是“提效率、提质量、提水平、提形象”的前提和基础，通过员工队伍整体素质的提高，带动和实现效率、质量、水平和形象的提高。而“提效率、提质量、提水平、提形象”又是提高素质的着力点和努力方向。另外，通过素质、效率、质量的提高，进而实现形象和水平的提升，提高农村信用社的竞争能力，推动农村信用社的科学发展。
提效率，就是通过简化审批程序和工作流程，建立完善的激励制度，增强干部职工的责任心、使命感和大局意识，树立提高效率从我做起的思想，使员工队伍在学习效率、工作效率、办事效率等各个方面有明显的提高，增强农村信用社各项工作运转的有效性和灵活性，提升综合竞争力。
提质量，就是要树立“质量就是生存”的意识，彻底摒弃粗放的管理模式，推行精细化管理，把质量作为衡量农村信用社经营管理、改革发展等工作成效的重要标尺，在讲求效率和速度的同时，保证发展质量;切实把各项工作做扎实，消除隐患和漏洞，减少违规违纪问题，努力在工作质量、服务质量、资产质量等方面有所突破。
提水平，是对农村信用社发展的总体要求。旨在通过“五提”活动，切实提高农村信用社的思想认识水平、经营管理水平、发展服务水平，实现农村信用社整体工作的上档升级，提高社会地位和层次。
提素质，就是要始终坚持以人为本，通过加强学习、组织培训等方式，努力在提高干部职工的宗旨观念、道德修养、服务意识、业务技能、工作能力等方面下功夫，切实提高员工队伍的综合素质，增强农村信用社的软实力，为农村信用社参加市场竞争，推动改革发展提供人力保障。
提形象，就是要树立农村信用社的品牌意识，以企业文化建设为核心，一方面加强“软件”建设，努力在提高服务上下功夫，实现“机关为基层、二线为一线、全员为客户”的服务格局;另一方面加强“硬件”建设，打造农村信用社有自身特色、健康向上的外部形象，提高农村信用社的亲和力，努力实现社会信誉度、外观形象、公众形象的整体提升。
要通过“五提”活动，一是给广大干部职工鼓劲加压，提振精神，使思想认识真正实现“五个走出来”，即从传统业务经营模式的困扰中走出来，从历史包袱的困难中走出来，从体制的困惑中走出来，从业务的困境中走出来，从萎靡不振的精神状态中走出来，摒弃过去那些陈旧的思维定势，从思想上、精神上支持发展，推动发展。二是改变惯性思维，树立现代金融企业经营理念，适应市场发展需要，切实培养干部职工的“银行家”精神，建立“银行家”群体，使农村信用社快速向商业化迈进。三是使广大干部职工树立以“以客户为中心”的现代企业经营理念。从内心里真正把客户当朋友、当家人、看作“上帝”对待,一切从客户利益出发,使客户满意,确保在激烈的市场竞争中拥有更多的忠诚客户,在竞争中立于不败之地。四是彻底改善农村信用社“懒、散、拖、浮、腐”的作风问题，教育和培养干部职工树立“责任重于泰山”的责任意识和“精神高于一切”的思想理念，增强责任感、紧迫感和使命感，努力推动农村信用社的快速健康发展。
三、开展“五提”活动的主要措施
为确保“五提”活动有声有色，真正取得实效。在活动中，由省联社统一安排“规定动作”，各单位各部门要严格按照要求，不折不扣、按质按量完成。要使“规定动作”切实成为推动各项工作开展的有效手段，不能搞形象、走过场，应付差事。
从单位来讲，做到“十六个一”：一是制定一个实施方案。各单位要按照省联社的统一安排部署，结合全省正在开展的“干部作风建设年”活动，认真研究制定本单位“五提”活动的实施方案，推动“五提”活动扎实有序的开展，确保取得实效。二是召开一次动员大会。要做好干部职工的思想发动工作，调动全员参与活动的积极性、主动性。各单位都要结合自身实际，紧密结合当前工作实际和“干部作风建设年”活动，组织召开一次动员大会，对“五提”活动进行部署，提出要求，营造氛围。三是进行一次公开承诺。要围绕强化服务、提高效率、树立形象等内容，结合自身实际，结合“干部作风建设年”活动中有关要求，研究制定本单位公开承诺的内容，通过公示栏、宣传栏等形式向社会进行公开承诺。四是组织一次集中学习。要按照省联社的统一安排，利用一个多月的时间，组织干部职工进行集中学习，学习内容为省联社指定的范围，学习过程中要有学习笔记和心得体会，保证集中学习的时间。五是推出一个样板社。
要充分发挥典型示范的作用，各市、县要在充分调研的基础上，每市集中打造一个“五提”活动“样板联社”，每个县要打造一个“五提”活动“样板信用社”，以此为试点全面推开。六是制作一个宣传专栏。为加强宣传，树立形象，各单位要在营业场所显要位置，设置一个宣传橱窗，大力宣传农村信用社的新动态、新业务。宣传专栏的内容要及时更新、改版，切实起到宣传和树形象的效果。七是组织一次征求意见。各单位各部门要面向系统内外广泛开展一次征求意见活动。及时发现和找出自身存在的问题和不足。征求到的意见和建议要认真汇总梳理，提炼出关键问题、突出问题和重点问题，并向有关部门和人员做好反馈。八是公布一部投诉电话。为便于群众反映问题，提出意见，确保能够听到一些真实声音，找到一些实际的问题，树立农村信用社求真务实、虚心诚信的形象，各单位要通过有效的方式向社会公布一部投诉电话，并建设相应的投诉处理机制，确保电话的畅通，投诉能够处理和解决。九是召开一次民主生活会。各单位各部门要根据征求到的意见和建议，结合个人和单位实际组织一次民主生活会，对自身存在的问题进行自评，对他人的问题进行互评，以加深了解，增进团结，增强队伍的凝聚力和战斗力。
十是进行一次集中自查。各单位要对照“五提”活动的目标要求，结合“十个不准、十条禁令”和工作实际，进行一次真的自查，深入查找自身在思想、学习、工作、生活中的问题和不足。十一是进行一次集中整改。在自查的基础上，对照有关要求，对存在的问题进行整改。整改过程中，要突出制度和流程建设、突出执行和落实，突出学习和培训，突出服务和规范。十二是开展一次竞争上岗。着力在调动干部职工积极性、主动性、创造性方面下功夫，要按照省联社县级联社竞争上岗的有关要求，积极组织全员竞争上岗。在实施过程中，要保证公平、公正、公开，严禁暗箱操作，搞形式、走过场，要确保竞争上岗这一机制的激励作用。十三是组织一次企业文化专题活动。“五提”活动要以企业文化建设为突破口，大力营造浓厚的企业文化建设氛围，各单位要围绕“五提”要求，结合自身实际，积极开展切实有效的专题活动。每个单位至少一次大型专题活动。十四是进行一次大型宣传。宣传工作是整个“五提”活动乃至农村信用社各项工作的“增色剂”和“助推器”。活动中必须重视宣传的作用，各单位要充分利用报刊、电视、广播等宣传媒介，搞一次大型宣传活动，重点宣传农村信用社的新业务、新发展、新气象、新变化等。十五是组织一次群众满意度测评。为检验五提活动成效，结合“干部作风建设年”活动，在活动基本结束时，各级单位都要组织一次群众满意度测评，请广大干部职工、服务对象、监管或社会监督部门进行评议。十六是召开一次总结大会。活动结束时，各要单位要组织召开一次总结大会，对“五提”活动进行认真总结，总结经验，查找不足，制定进一步的改进措施，为推动各项工作打好基础。
从个人来讲，做到“四个一”：一是进行一次调查研究。省联社中层以上领导干部，市、县两级领导班子成员，要深入结合“五提”要求，制定调研提纲，深入基层、深入企业、基层客户和群众进行一次调研，并形成有一定价值，能够推动实际工作的调研报告。二是形成一份自查报告。“五提”活动涉及每一名农村信用社员工，都要按照省联社的统一部署和本单位的具体安排，对照有关内容，认真进行自查。深入查摆自查在思想、认识、态度、学习、工作、生活中存在的问题，制定今后的努力方面和目标。三是撰写一篇心得体会。为促使员工加强学习，提高认识事物、分析问题、解决问题的能力，在学习过程中，每个员工都要结合自身工作实际，撰写一篇以上有实际价值的体会文章。领导干部要保证3篇以上。四是提出一份合理化建议书。为激发广大员工的“主人翁”意识，促进员工积极建言献策，活动中每名员都要拿出一份促进农村信用社改革发展的合理化建议书。建议书要从农村信用社实际出发，要有利于改进工作，提高效率，加强管理，促进发展。
同时，各单位还要建立好“六项制度”。即，公开承诺制。要根据本单位特点，确定在服务发展、服务群众方面的具体措施。并将公开承诺作为一项长效机制，坚持下去。承诺事项进展情况要及时向社会公布，接受群众监督。首问负责制。各单位各部门对前来咨询或办理业务的，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈;不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。限时办结制。各单位各部门对于办理的业务、提供的服务、承诺的事项，都要有明确时限要求，切实缩短业务处理时间，减化工作流程，减少客户的等候时间，并做到急事急办、特事特办。追究问责制。对于省联社安排部署的重点任务不能按时完成的，因作风原因出现群体性事件或重大事故的，对发生严重问题负有领导责任的，领导干部不作为、乱作为的，按情节轻重、责任大小严肃追究到们。考核评议制。按照省联社人力资源有关要求，根据民主、公开、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗。结合年度考核，对员工作风情况进行评议定档。评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见，将评议结果向社会公布。员工激励制。对具有工作热情、干事激情、成事决心，科学发展意识强、作风扎实、成绩突出的，给予表彰奖励，优先提拔聘任，激励领导干部敢想事、善谋事、能干事、干成事，营造重干部实绩、用实干型领导的鲜明导向。
在“五提”活动中，各市、县要根据自身实际，本着有利于推动工作开展，切实促进“五提”的原则，积极主动地开展“自选动作”。自选动作要有符合本单位实际、有自身特色、科学可行。
