各县区人民政府,经济开发区、西城区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
“十二五”时期是加快中原崛起、“一区两城一中心”建设和全面建设小康社会的关键时期,加强污染减排工作对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、促进中原经济区科学发展具有十分重要的意义。根据第七次全国环保大会精神和《省人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》(政〔〕74号),结合我市实际,现就切实加强我市“十二五”污染减排工作提出以下意见,请认真贯彻落实。
一、充分认识“十二五”主要污染减排工作的重要意义“十一五”期间,全市各县区、各部门认真贯彻落实市委、市政府节能减排工作部署,把节能减排和环境保护作为落实科学发展观、促进结构调整、转变经济发展方式的重要举措,扎实推进各项工作,“十一五”期间,全市主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别下降16.13%和5.07%,圆满完成污染减排任务,环境质量不断改善。在取得成绩的同时,必须清醒地看到,我市经济增长方式较为粗放,资源消耗型产业比例偏高的状况仍未得到根本改变,排污强度仍处于全省较高水平,水环境质量距离国家和省要求仍有较大差距。特别是随着工业化、城镇化进程加快,资源、能源消耗和污染物排放刚性增加,我市面临的环境压力和减排压力将进一步加大。从总体上看,在今后一段时期内,资源环境问题将是制约我市经济社会可持续发展的重要瓶颈。“十二五”期间,推进污染减排工作不仅是完成约束性指标的硬性任务,更是破解资源环境瓶颈制约,腾出环境容量,保障和支撑重点项目建设,探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展道路的重要着力点。各级政府、各部门要进一步提高对污染减排工作重要性的认识,切实将污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要举措,不断强化污染减排措施,确保完成全市污染减排任务。
二、“十二五”主要污染物减排的总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观和第七次全国环保大会精神,把污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要着力点,作为持续改善环境质量、腾出环境容量、保障中原经济区建设和加快发展所需污染物排放总量指标的重要途径。通过提升工程减排能力、拓展结构减排空间、挖掘管理减排潜力,强力削减主要污染物排放总量,确保实现“十二五”污染减排目标,促进经济社会又好又快发展。
(二)总体目标
到2015年,全市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在4.10万吨、0.37万吨、2.40万吨、2.12万吨以内,比2010年分别减少9.9%、12.2%、3.1%、10.8%;全市单位工业增加值化学需氧量和氨氮排放强度下降50%。
(三)工作原则
因地制宜,分类指导。按照不同地方经济发展水平、产业结构现状、环境质量状况、环境承载能力、减排措施潜力等因素,因地制宜制定减排目标任务,实施有针对性的减排措施。
分步实施,突出重点。把握污染减排年度计划与五年总目标的关系,分步实施各项减排措施;优先推进对削减排污总量、改善环境质量成效明显的重点减排工程。
腾出容量,保障发展。坚持“在发展中保护、在保护中发展”。通过削减排污总量,推进产业结构调整和经济发展方式转变,腾出环境容量,保障中原经济区建设和加快发展污染物排放总量指标需求。
三、认真做好“十二五”主要污染物减排重点工作(一)持续工程减排,提升减排能力
1.推进城镇污水处理设施及配套管网建设
“十二五”期间,推进各县区、重点乡镇及产业集聚区污水处理设施建设,完善污水管网,增加城镇污水日处理能力26万吨以上,城镇污水处理率提高至90%以上。新建经济开发区污水处理厂、马沟污水处理厂、召陵污水处理厂二期工程;全市30%以上的重点乡镇建成污水集中处理设施,其中县镇、镇、镇以及县镇等重点乡镇建成城镇污水处理厂;全市所有产业集聚区建成投运产业集聚区污水处理厂并配套完善污水管网,实现废水的全收集、全处理;着力推进全市城镇污水处理厂升级改造,提高现有污水处理设施脱氮除磷能力,全市现有污水处理厂达到一级A排放标准,进一步改善河流水体水质;大力推进城镇污水处理厂中水回用和污泥无害化处置设施建设,到“十二五”末,全市城镇生活再生水回用率达到30%以上,污泥全部做到无害化集中处置。
2.深化工业企业工程治理减排
重点推进造纸、化工、淀粉、制革、食品加工、发酵、医药等高耗水行业工艺技术改造、废水深度治理及中水回用,银鸽实业投资股份有限公司、舞阳银鸽纸产有限责任公司、金大地化工有限责任公司、临颍颍青化工有限公司、泰丰化工有限公司、县南德啤酒有限公司、漯街村药业集团有限公司等重点排污企业实施提标改造,满足河流断面水质达标的需要;全面推进电力行业和非电行业脱硫脱硝工程建设,华电发电有限公司2012年建成投运脱硝工程,对现有脱硫工程实施升级改造,按期执行《火电厂大气污染物排放标准GB13223-》,金大地化工有限责任公司2013年建成投运130吨以上(含130吨)锅炉脱硝工程;对未采用低氮燃烧技术或低氮燃烧效率低下的现役燃煤机组以及75吨以上(含75吨)燃煤锅炉进行低氮燃烧技术更新改造;全市20吨以上(含20吨)锅炉全部建成脱硫工程,配套安装在线监控设备和中控系统。取消燃煤机组脱硫设施烟气旁路,进一步提高综合脱硫效率;新建燃煤机组和75吨以上(含75吨)非电锅炉必须配套建设高效脱硫脱硝设施,脱硫效率达到95%以上,脱硝效率达到80%以上。
