科技革命和生产力发展的历史表明，科技进步不仅是现代生产力中最活跃的因素和最重要的推动力量，而且越来越成为生产力发展的决定性要素。要激发科技进步与创新，必须重视科技发展软环境的建设与优化，最大限度地消除制约科技创新的各种不利因素，确保科学技术快速发展，为经济建设和社会进步发展提供强力支撑。
一、科技发展软环境的特征
关于软环境的定义，目前还没有一个统一的认识。这里所指的软环境，是人们在特定的社会生产实践与交往活动中创造并反映出的制度上和精神上的境况的总和。
科技发展软环境建设的本质是科技工作的管理优化，通过科学的管理模式，给广大科技工作者创设最佳的科研开发与技术转化的环境，以充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性，最大限度地开发他们工作潜能，全面提高科技工作与发展的水平。
科技发展软环境一般具有如下特征：
第一、人文特征。软环境是社会人所营造的，体现着社会人的意志和精神，反映着社会人的能力，因而也反映着社会人的主体性。
第二，系统性特征。像自然环境一样，软环境也具有系统性，其内部因素彼此紧密联系、相互制约、相互影响，共同构成了一个复杂的系统。
第三，对社会生产力发展具有反作用力。生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用。同样，当我们承认社会生产力发展状况最终决定社会环境状况的同时，也应看到社会软环境对社会生产力的巨大反作用。
第四，具有专属性特征。软环境的形成是一个长期的历史积淀过程，和谐、向上的软环境不可能在一夜间一蹴而就。好的软环境可以被模仿，但不可以被移植，从外部进行软环境输入是办不到的。
二、科技发展软环境制约因素分析
科技发展软环境的构成要素很多，我们认为，科技发展软环境制约因素主要可概括为四点：管理体制与运行机制因素、人力资源因素、法治建设因素和配套服务因素。
1.管理体制与运行机制因素
我国从计划经济向市场经济体制转变过程中，体制的变动是多方面的，任何层次上的转变都表现为传统计划方式的废弃和市场机制的确立。但从目前看，旧的计划经济体制没有得到彻底改革，尤其是政府职能没有发生根本转变，严重影响了市场经济的进一步发展和完善，也成为制约科技发展的重要因素。
2.人力资源因素
科技进步与创新，离不开人的因素，高素质的科技人才是科技发展的动力源泉。开发科技人才资源，营造良好的人力资源环境和氛围，从根本上解决科技创新与发展的问题，应当成为各级科技工作者，特别是科技管理者们的共识。然而，在一些地方由于对科技人才的重视程度不高，缺乏一套有利于人才培养和使用的用人机制、激励机制和管理体制。对现有中青年专业技术人才的培养与使用，以及外部人才的引进等工作，因循守旧，缺乏创新。这些影响了科技人才的储备与稳定，挫伤了他们的积极性和创造性，制约了科技发展。
3.法治建设因素
市场经济是法治经济，市场经济的运行和发展离不开法治建设。目前我国还没有完全建立起与现代市场经济相适应的、完备的法律体系，存在一些地方不能坚持依法行政，政出多门，管理经济的随意性比较大，政府职能部门与企业之间，企业与企业之间经济信用失常的现象比较严重。特别是知识产权得不到有效保护，专利侵权现象时有发生，挫伤了科技工作者创造的积极性。
4.配套服务因素
自上世纪90年代以来，伴随着信息技术的飞速发展和新经济的兴起，一个国家或地区的科技发展越来越建立在“服务生产”之上，而不是建立在商品生产之上了。然而，目前科技配套服务方面尚存在明显不足，为各类市场主体参与经济活动提供包括信息在内的良好配套服务体系尚未形成。
三、科技发展软环境建设对策
改善科技软环境的根本措施是深化科技改革，实施科技创新工程，消除软环境对科技发展的制约。
1.创新科技管理体制与运行机制
推进政府科技管理机制创新，把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，从体制上对过度的行政权力实行约束和监督。具体做法包括：促进科研机构向企业化转制，搞活内部运行机制，引入竞争机制，最大限度地激发科技人员的积极性和创造性；推动科技管理体制的改革，一是要针对国家经济发展的需要，主动谋划科技攻关项目，并公开招标，并实施责任制度；研究改革科技成果评价指标体系，密切科技与现实经济的联系，强调指标评价的效益标准，二是要改革科技研发的资金供给方式，通过资金和政策引导，促使企业逐渐成为科技创新的主体。
2.创新人才管理方式
要破除陈旧狭隘的用人观念，用宽松的用人环境和科学灵活的用人机制，广泛地吸引、培养和集聚各种层次的人才。对高层次人才要采“不求所在、但求所用、允许流动”的灵活政策，构筑“人才高地”，营造人尽其才的宽松氛围，实现人才谋划创新，带动科技发展。一是要深挖现有教育资源，加大人才培养的广度与深度；二是要制定完备的人才吸引政策和措施，广招贤良；三是要盘活人才存量，不拘一格使用人才。
3.创新以知识产权保护为重要内容的法治建设
知识产权的保护，不仅仅是对科技人员劳动成果的认可与尊重，更是对科技创新的有效激励。为此，要在全社会增强知识产权保护意识，大力倡导并贯彻实施专利战略，发挥知识产权在科技管理中的导向作用。把知识产权作为科技竞争和发展的重要资源，不断加大执法力度，坚决打击、严惩专利侵权行为，维护发明人的合法权益。
4.创新对科技发展的服务
要把科技管理部门自身纳入到为科技发展和经济建设服务的体系中，大力发展科技服务产业，开展技术服务工作，为科技发展创造良好的服务环境。要加快信息化建设，建立和健全网络化、社会化的科技信息服务网；建立科技企业社会化服务体系，特别要强化对中小科技企业和民营科技企业的信贷服务，规范信用中介机构的服务行为，提高服务水准，运用市场机制和现代科技实现服务创新。
总之，科技发展的软环境建设，必须从系统的角度对管理体制与运行机制、人力资源、法治建设、配套服务等方面进行整体的、全方位的综合治理，消除其对科技发展的制约影响，共同促进科技事业的健康发展。
