今年5月份以来，我市按照荆州市委的统一部署，密切联系农村工作实际，在全市选派了30名优秀国家干部和部门干部到30个中间偏下状态的村担任党支部书记。3个多月以来，我市30名选派干部充分发挥自身优势，在所在村理顺村务财务，调整产业结构，加强村“两委”班子建设，积极化解怨气，鼓舞士气，壮大财气，取得了初步成效。我们的体会主要是三点：
一、选派干部到村担任党支部书记是新形势下加强党组织建设的必然要求
荆州市委组织部关于选派优秀干部到农村担任“第一书记”的文件下发之后，我市市委高度重视，市委书记刘曾君同志要求，作为荆州市的选派工作试点县委，我们的选派工作既要大胆实践，着力创新，又要实事求是，突出实效。鉴于此，选派工作开展之前，我们组织专班深入农村进行了认真调查。先后召开座谈会3次，走访座谈乡镇村干部群众300多人次。调查表明，目前村干部，尤其是村支部书记队伍难稳定，“村官”难选、难任的问题十分突出。分析其中原因，一是村级债务大，无法干。少数村债务高达190万元；二是能力低，不能干。少数村支书在群众中信任度低，素质不高。三是工资待遇低，不愿干。目前，我市纯农业村干部工资待遇年平每人3000-4000元，与打工收入反差较大。同时，一些能人大量外流，外出务工经商，使一些村缺支部书记。这些问题在一些中后进村表现的尤为突出。通过广泛征求基层干部意见，我们发现，从乡镇和乡镇直部门选派优秀干部到村直接任支部书记不失为破解之策。由此，我市专门召开常委会进行研究，决定根据荆州市委的文件要求，联系洪湖实际，直接选派一批乡镇干部到村任支部书记，以此切实解决部分村缺支书问题，努力提高农村基层组织建设整体水平。
二、优选对象，严明纪律是做好选派干部担任村党支部书记的关键和保证
（一）严格条件，优选对象。选派的干部的素质与能力强弱，是做好选派工作的关键。为了确保选派干部精干务实，选派工作扎实有效，我们严格规定选派干部必须具备四个方面条件：一是立场坚定，政治素质高，政治上、思想上与上级党组织保持高度一致；二是作风优良，思想品德好，热爱农村工作，有较强的吃苦奉献精神；三是工作出色，办事能力强，了解农村工作各项方针政策和工作内容，工作勤奋、务实创新。四是以年轻后备干部为主，原则上籍贯属本村人。根据以上四个条件，按照“个人自愿，组织挑选”的原则，由选派干部个人申请、组织推荐、市委组织部审核后确定30名人选。这些选派干部全部严自乡镇机关和镇直单位，其中机关干部12名，镇直部门干部18名。他们中有机关的优秀后备干部，也有具备丰富农村经验退居二线的老干部。平均年龄37岁。在下派之前，还由市委组织部牵头，对30名选派干部进行半月封闭式岗前培训。
（二）严肃纪律，奖惩挂钩。选派干部下村后，任期为2-3年，任期内所定村不变。严格要求选派干部积极工作，以事业为重，切实履行职责；遵守纪律，原则上应吃住在村；严于律已，注意自身形象，不得到任职村报销任何费用；勤政务实，竭尽全力做好群众思想政治工作，为群众办实事、办好事，务必使各项工作取得明显实效。选派干部在任期内，属乡镇机关干部的，乡镇综合配套改革中不分流；其基本工资、奖金、福利由原单位照发，另外享受村党支部书记的绩效报酬。属市直和乡镇直单位干部的，其待遇由选派干部所在单位与乡镇办事处根据实际情况确定。总之，不得增加村里负担。乡镇办事处党委负责每半年对选派干部进行一次考评，市委组织部每年年终对选派干部进行一次考评。考评分为优秀、称职、基本称职和不称职4个等次；对工作效果好，成绩突出，连续2年考核为优秀等次的选派干部，符合条件的，优先提拔使用，或一次性给予一定经济奖励。对不能认真履行职责，任职所在村工作受到影响，群众较大的选派干部，由市委组织部通报批评，并及时予以调整。
（三）明确任务，强化职责。选派通知下发之后，市委要求选派干部三天之内迅速到位。选派干部下村后，选派干部统一在乡镇办事处党委的领导下开展工作，接受市委组织部的工作指导，积极抓好党的建设、经济发展和社会稳定工作。主要工作任务为“五个一”：一是建好一个班子，重点是培养好个村党支部书记接班人；二是带强一支队伍，即党员干部队伍，发挥其先锋模范作用；三是找准一条致富路子，即立足村情，带领群众奔小康；四是密切一个关系，主要是不折不扣贯彻执行党在农村各项政策，促进地方稳定，密切党群干群关系；五是推行一个模式，即在村级推行“两会四制”，发扬基层民主，规范村干部行为。“五个一”既是目标，又是要求，使选派工作操作简便，有的放矢；选派干部工作上有方向，任务上有重点。
三、选派干部担任村党支部书记是转变作风、联系群众、加快农村小康建设步伐的有力举措
实践证明，选派国家干部担任村党支部书记是加强村党组织建设的有效途径。其作用和效果概括起来，主要表现在以下方面：
1、转变了工作作风，密切了干群关系。30名选派干部自带行李“盘缠”，与村民同吃、同住、同劳动，变“走读生”为“住读生”，变蹲机关坐办公室为深入村组农户，他们遍访党员、老干部，座谈群众代表，了解群众心声，把自己融入到群众中。黄家口镇南套村选派干部、副主任科员夏峰上任之后，带领一班人一是走访老党员、老干部30余户，听取他们心愿和呼声；二是走访全村12家五保户、贫因户，访贫问苦，凝聚人心；三是召开全村的党员群众代表座谈会，倾听代表意见，寻求发展之策。通过这些方式了解村史，掌握村情，把自己由“客人”变成“主人”，拉近了乡镇干部与农民群众的感情距离。
2、健全了村级“两委”班子，提高了选派干部和村干部工作能力。由于选派的30个村级班子基本处于瘫痪状态，选派干部进村后，首先着手组建村级“两委”班子。先是选举产生村党支部，然后在党支部的指导下，按照《村民委员会组织法》选举产生村委会班子。在一个月时间里，经过下派村党支部书记的精心组织，在乡镇办事处党委指导下，目前，30个派驻村全部健全了村级“两委”班子。万全红桥村过去由于乡镇撤合，这个村一分为二，由于水系、土地纠纷等原因，使这个村近7年以来班子软弱瘫痪，这次通过选派藉贯属本村人、曾任副镇长、政协主任的易贤美同志到村任支书，他充分利用地利、人熟的优势，一方面大搞“民心”工程，争取外援3万多元，实现电通、水通、路通，凝聚人心，另一方面，他将本村在外开长途汽车原在村任过村干部的曾祥高同志回请，通过村民选派为村主任，组建了村级班子。通过3个多月的运转证明，这个班子的战斗力很强。目前，村级班子运转起来了，农民的生产生活有保障了，干群之间的对立情绪化解了，从而一举扭转了红桥村的被动局面。这次选派工作，不仅使我们的选派干部得到了锻炼，能力得到提高，而且通过选派干部的传帮带作用，较大地提高了村干部的整体素质。
3、化解了各类矛盾，减轻了农民负担。下派干部进村后，抓住热点难点问题，找准突破口，化解怨气，理顺情绪，打开了工作局面。如新堤办事处叶家门村，原来村干部办事不公开、不透明，尤其是村建筑公司对外招标搞“暗箱操作”，一年承包费不到4万元。我们选派该处中心小学校长叶立功同志到村任支书后，他首先从村建筑公司招标入手，采取公开招标，实行“阳光操作”，最后以15万元承包给了洪源公司，另外，村里还按8提出该公司的工程管理费，极大地理顺群众情绪，赢得了民心。还有翟家湾镇的甘岭村、沙口镇的沙岭村、燕窝镇的团结村、姚湖村，下派干部进村后，针对群众反响强烈的村级财务，组织民主理财小组成员，配合经管站对2001-2003年的财务进行全面清理，核实债权债务，清退违规资金，处理违纪干部，并将清理结果在村务公开栏上张榜公示，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。同时，选派干部到村任职，既减少村干部职数，又不在村拿工资报酬，不在村报销一分钱费用，减少了村级行管费用，大大减轻了农民负担。
四是兴办了实事好事，加快了农村小康建设步伐。下派干部急群众之所急，想群众之所想，立足村情，量力而行办实事，用行动感化村民，用建设凝聚人心。据不完全统计，截止目前，30名选派干部想方设法争取各类资金500余万元。维修泵站，扩洗沟渠，恢复水系，保障群众生产用水；维修村小学危房，整治血吸虫疫区。峰口镇潭洲村选派干部童德洪通过争取驻村小康工作队——荆州市公安局的支持，与地方交通部门一道联合筹措资金75万元，正着手修建长4公里、宽3.5米的村级水泥路，与仙洪公路贯通。选派干部还发挥自身特长，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，突出发展水稻、水产、水禽特色农业，积极带领村民调结构、抓项目、引资金、找市场，带动了村级经济发展。如万全镇长松村、花古村选派干部余长华、郭百松分别利用自己的养猪、养鳝技术，扶持村民发展养猪3000余头、黄鳝1万多口。目前，30名选派干部已为所在村发展致富项目16个，推广新的种养模式9个，推行新品种12个，极大地拓宽了群众的致富渠道。
下段打算：
1、建立实绩档案，将选派干部管理纳入规范化轨道。将30名选派干部的基本情况、思想汇报、考核鉴定、工作业绩、绩效挂钩等情况统一存入实绩档案，由市委组织部组织科统一管理；任期届满后，以档案记载为依据，作为提拔任用、晋级表彰的重要依据。
2、加强跟踪管理，实现对选派干部的经常化管理。一是由市委组织部与乡镇党委一道，由部长带队，每季度对选派干部进行一次现场考察，实地走访，听取他们的思想汇报，了解其现实表现，倾听群众对他们的意见和建议；二是以乡镇为单位，由市委组织部干部和乡镇党委成员每人联系1-2个选派干部，及时掌握他们思想动态，积极为他们排忧解难，撑腰壮胆，创造宽松的工作环境。
3、加强交流学习，选派工作重点。每两个月组织一次选派干部座谈会，互相交流，互相取经，互相提高，同时准备将30名干部组织到我市的洪林、湘口等先进村学习经验。
4、严格考核评比。年底，由市委组织部与乡镇党委一道组成考核专班，制定考核细则，对选派干部进行一次全面考评，考评采取听、看、查、评等形式进行，按照摘自《我要公文网》（www.51gongwen.com）“五个一”的要求，深入所在村听汇报，看实绩，查考勤，评优劣，两年期满，按考核情况严格兑现经济和政治待遇。
