张力军在2008年全国环境执法工作会议上的报告(4)
这次会议是环境保护部成立以来的第一次全国环境执法工作会议，生贤部长高度重视并亲临会议发表重要讲话，深刻地阐述了新形势下做好环境执法监督工作的重要性。
（五）抓好突出环境问题和重大案件的调查处理
突出环境问题和重大环境违法案件严重影响社会经济可持续发展，危害人民群众生产、生活和身体健康，破坏社会稳定和谐，必须下大力气进行查处。重点检查督办党中央、国务院领导批示的案件，群众反映强烈、久拖不决、屡查屡犯的环境违法案件，以及社会影响大的典型环境违法案件，并选择一部分重点案件予以曝光并挂牌督办。上半年，重点对承办奥运比赛的北京、天津、沈阳、秦皇岛、青岛5个城市开展现场督查督办。继续加强松花江、淮河、黄河等流域的水环境检查，督促地方加大执法力度，促进企业达标排放，特别是加大对城市污水处理厂、垃圾填埋场渗滤液处置的检查力度，确保达标排放，确保不发生重特大水环境污染事件。加强对太湖、巢湖、三峡库区等重点湖库区域的执法检查，防止发生重大“水华”事件。督办晋陕蒙宁四省交界地区电石铁合金焦炭企业的污染整改；督办湖南、重庆、贵州交界地区锰污染整治；督办贵州六盘水、毕节和云南曲靖、昭通交界地区土法炼锌和土法炼焦（“两土”）的取缔。
（六）以高度的责任感和使命感，切实加强环境应急管理工作
今年3月21日，克强副总理作出重要批示，要求采取周密措施，确保群众饮水安全。这是克强同志分管环保工作以来的第一个批示，针对的就是突发环境事件。为此，生贤部长批示“目前正值事故高发期，克强同志的批示针对性很强，我们一定要举一反三，利用24日会议在全国作统一部署，确保群众饮水安全”。目前，环境应急工作问题仍然突出，形势相当严峻，任务十分繁重。全国突发环境事件仍呈上升趋势，从2004年至今，每年发生1000多起，今年头两个月就发生了5起重大突发环境事件。两年来，威胁饮用水安全的突发环境事件约占总数的1/3，数百万人饮用水受到威胁。此外，环境安全隐患排查不彻底，应急预案操作性不强，第一时间处置不到位，应急基础工作薄弱，应急人员、装备不足，管理和技术水平亟待提高。特别要强调的是，一些地方迟报、漏报、瞒报情况时有发生，两年来，按时向总局上报信息的不足30%；2007年下半年应急处置中，就有7次联系不到省市环保部门领导和应急部门负责人，有的不接电话，有的干脆关机。信息报送和应急值守关系到环保系统形象和环保部门发展，关系到人民群众的生命安全，今后如再发生类似问题，要向全国通报，并追究领导责任。今年是改革开放30周年，是北京奥运会的举办年，也是国务院确定的“隐患治理年”，应急工作中的问题如不及时解决，将直接影响这些活动的开展，在国际上造成不可挽回的影响。各地务必保持高度警觉和敏感，一旦发生突发环境事件，做到第一时间上报信息、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间发布信息，采取周密措施，最大限度地消除环境污染，确保人民群众生命健康和环境安全。
一要认真开展环境安全隐患排查和整治工作。刚刚印发的《2008年环境安全隐患排查和治理工作实施方案》，明确了7个重点排查领域和9项治理内容。其中，七个重点排查领域包括：重点行业、重点企业、重点敏感区域、重点化工园区、重点尾矿设施、危险化学品各环节、重点流域等。要求今年3月底前完成2007年排查的重点隐患整治任务；5-9月围绕汛期和奥运会安全，10-12月围绕第四季度环境事件高发期整治污染隐患。各地要立即安排部署，确定本地区隐患整治重点，分阶段开展督查，加强环境安全隐患排查治理的信息统计，建立隐患排查治理分级管理和重大危险源分级管理监控制度，实行动态管理；建立健全环境安全隐患排查及重大风险源监管的长效机制，努力提高环境应急管理水平。
二要进一步完善环境应急预案，开展多种类型的应急演练。要建立和完善环境应急预案体系。除制订饮用水水源应急保障体系外，还要建立农村水安全预警信息通报机制，在污染事件发生后，及时通知农村分散居民，防止发生中毒事件。要对环境应急预案编制情况进行再检查，凡是没有制定环境应急预案的部门，都要抓紧时间完成预案编制工作。要加强应急预案演练工作，凡是没有举行应急演练的地区，都要开展应急演练。通过应急演练检验、修订应急预案，使之更具针对性和操作性，提高应急管理水平。
三要广泛开展环境应急管理培训工作。近期，环境保护部将举办一期环境应急管理师资培训班，年内还将举办2期环境应急管理培训班。各地也要结合实际，开展环境应急管理培训，不仅要培训环保部门应急管理骨干，也要对消防、安全监管等有关部门和企业负责人进行环境应急培训。对各地培训工作做得好，效果显著的，要及时交流经验。近三年来未组织过应急培训的，今年要制定计划，年内落实。
四要加强应急值守，严格执行信息报送规定。各级环保部门要设立专职或兼职的环境应急管理机构，安排应急值班人员，实行24小时应急值守，做到严防死守。要保证联络畅通，及时准确上报信息。这里我再重申一下信息报送规定，凡是较大以上级别事件、涉及群众饮用水事件、环境污染引发的群体性事件必须在第一时间上报环境保护部。所谓“第一时间”，是指接到事件信息后立即上报，紧急和重要情况可以先电话报告，随后上报书面信息。要坚决杜绝迟报、漏报现象，对于瞒报问题，要追究一把手和主管领导的责任。要增强信息报送的敏感性，凡是涉及敏感地区（如松花江、太湖、三峡库区、南水北调工程）、敏感时段（如奥运会、重要会议、重大节日）、敏感类型（如剧毒品、蓝藻）的要主动上报，绝不允许出现其他部门报了、新闻媒体发了、国务院领导批了，而我们却无动于衷的被动局面。
五要加强突发环境事件典型案例分析和后督察工作。要认真研究近年来突发环境事件的典型案例，总结经验教训，查补薄弱环节和漏洞，做到举一反三，提高环境应急管理水平。要将突发环境事件典型案例后督察工作作为环境应急管理工作的重要内容，每年都要对其中典型案例进行分析和后督察。今年，各地要对2007年发生的突发环境事件进行后督察，后督察内容包括环境质量恢复、隐患整改、应急措施完善和责任追究等情况，4月份要一并完成后督察工作。对后督察成效显著的要大力宣传；对工作迟缓、行为恶劣、屡教不改的，要多管齐下，该曝光的曝光、该追究责任的追究责任，该移送银监、证监部门的及时移送，打出后督察威风，遏制住突发环境事件的上升势头。
