张力军在2008年全国环境执法工作会议上的报告(3)
这次会议是环境保护部成立以来的第一次全国环境执法工作会议，生贤部长高度重视并亲临会议发表重要讲话，深刻地阐述了新形势下做好环境执法监督工作的重要性。
（一）深入开展环保专项行动
环保专项行动已经得到党中央、国务院的充分肯定，今后将继续深入开展，但内容和方式要创新，使其更有针对性、更有震慑力、更富有成效，成为环保的一把利剑。全国环保厅局长会议确定了今年专项行动的三个重点是：集中力量整治群众反映的突出环境问题，保障群众身体健康；结合国家淘汰落后生产能力，整治钢铁、电力、造纸、化工、制药等重点排污行业、企业的环境违法问题；整治城市污水处理厂、污泥和垃圾填埋场渗滤液安全处置等问题，严格防范重金属污染，严厉打击偷排、直排和超标排污行为。国务院七部门还将专门召开会议，部署今年的专项行动，行动方案也已经在会上印发讨论，各地要提前做准备，重点抓好四个方面。第一，因地制宜抓重点。各地要结合本地的实际情况，筛选出群众反映强烈、污染负荷比重大的重污染行业开展集中整治，确保在短期内取得显著成效。第二，摸准违法新特点。注重研究环境违法的特点和规律，运用综合手段开展形式灵活的现场检查，坚决打击“运动式”、“游击式”、“空城计”等形形色色的环境违法行为。第三，攻坚克难求实效。各地要敢于动真碰硬，对污染严重的落后工艺、技术、装备和产品一律淘汰；对超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产整治；对重大、恶劣的环境违法案件一律挂牌督办；对污染严重而又长期得不到解决的重点区域和行业一律实行限批；对违法违纪的责任人一律依法查处。第四，巩固成果，建立长效机制。各地要及时总结，促进环境执法监督机制的创新。
（二）监察督查污染减排
党中央、国务院领导高度重视污染减排工作，家宝总理在回答记者提问时讲到，今后五年的重点工作之一就是节能减排。各地党委、政府对环境的重视，重要的因素也是节能减排。减排是今后一个时期环保工作的重点，也就是主干线、主战场。因此，环境监察必须抓住机遇，切实参加到主干线、主战场中来，围绕减排认真履行职责，主要做好三方面工作。一要加强执法，推进结构减排。环境执法是促进产业结构调整的重要手段。今年，国家要求关停1300万千瓦小火电，淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能，以及106.5万吨造纸、44.4万吨酒精、8.7万吨酿造、1.9万吨柠檬酸落后产能，削减二氧化硫排放量60万吨，削减化学需氧量排放量40万吨。各级环境监察机构要积极配合有关部门，严格执行产业政策，严格现场执法，将关停淘汰工作落实到位。二要加强执法，推进工程减排。通过提高排污收费标准，严格稽查征收，足额征缴，高限处罚，刺激排污企业加大治污工程投入，这里我想强调的是，各督查中心要进行排污收费的稽查工作；加强对重点减排工程建设的日常监管，督促企业加大污染治理力度，加强对燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂的监督检查，加大对重点污染源的环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。三要加强执法，推进管理减排。加强对企业的现场检查，确保治污设施稳定达标运行，对达不到要求的实行限产限排、停产整治直至关闭。各督查中心每季度要对辖区内各省、区、市化学需氧量、二氧化硫削减情况，特别是重点治污设施和产业结构调整情况进行检查；每半年进行一次核查。各地环境监察机构也要根据需要积极配合开展污染减排检查和核查工作。
（三）深入整治饮用水源地环境污染问题
饮用水安全关系着群众健康和社会稳定，要切实把保障人民群众的饮水安全作为首要任务，作为民心工程、德政工程抓紧抓好。到今年年底，113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标要全部达标。各级环境监察机构必须把饮用水源地污染防治作为重点，将饮用水安全隐患排查与环保专项行动、深入整治饮用水源地环境污染工作、尾矿库整治专项行动结合起来。对饮用水水源一级保护区排污口的取缔情况以及二级保护区内2000年以来新、扩建项目的关停情况进行回头看，防止死灰复燃；限期取缔或清除保护区内装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，并坚决执行到位，对久拖不办的要严肃追究责任。加强农村饮用水源保护，对群众反映强烈、至今未解决的农村饮用水污染问题，要列出时间表，限期加以解决。要建立和完善饮用水水源污染应急预案，逐一制订威胁饮用水水源地安全重点污染源的应急预案，建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系；要加强跨界水污染防治，建立上下游定期联席会商、互通共享信息、共同监测预警、联合执法监督、协同应急处置的长效工作机制。
（四）以查处规模化畜禽养殖污染为重点，推进生态环境监察工作
今年的生态环境监察工作重点，就是监督检查淮河、三峡库区、南水北调工程全线等流域、区域内的规模化畜禽养殖场，督促依法履行“环评”、“三同时”审批手续，遵守禁养区、申报登记等有关规定，对规模化畜禽养殖场污染物不能达标排放的要依法查处，督促整改。继续指导并推动第二批生态环境监察试点工作，积极探索非污染型建设项目、自然资源开发与利用、农村环境保护、自然保护区、生态功能区保护等领域环境执法监督的途径和方法。要以生态环境监察试点为契机，争取相关部门支持，加大资金投入，提高生态环境执法装备水平和人员素质，为全面推进生态环境监察工作打下坚实基础。继续深入开展秸秆禁烧工作，充分利用遥感、GIS等高新技术手段，及时发现并制止秸秆焚烧，改善奥运会赛区环境，特别是在奥运会期间，北京周边省份一定要加大工作力度，绝不能再出现去年秸秆焚烧影响北京空气质量的问题，保障民航与铁路正常运行。继续配合国家安监总局等部门开展尾矿库专项整治行动，重点检查尾矿库环境影响评价和“三同时”制度落实情况，污染防治设施运行情况，环境安全隐患排查和整治情况，尾矿库突发环境事件应急处置预案情况，对“危库”、“险库”、“病库”要挂牌督办整改，切实消除环境安全隐患，确保人民生命财产安全。
