张力军在2008年全国环境执法工作会议上的报告(2)
这次会议是环境保护部成立以来的第一次全国环境执法工作会议，生贤部长高度重视并亲临会议发表重要讲话，深刻地阐述了新形势下做好环境执法监督工作的重要性。
上述成绩的取得，是各级党委、政府重视和支持的结果，是社会各界共同关注和参与的结果，是广大环境监察人员顾全大局、不畏艰难、扎实工作的结果。这些成果凝聚了全体环境监察人员的心血和汗水，蕴藏着许多好的经验。回顾两年来的工作实践，我们有四点深刻体会：
第一，必须始终坚持先进的环境执法监督理念
先进的环境执法监督理念是环境执法工作的先导和灵魂。两年来，我们不断深入总结国内外环境执法监督的经验，专门组织开展了环境执法效能研究、建设完备的环境执法监督体系研究等工作，并从我国的基本国情和贯彻落实科学发展观的要求出发，提出了服务科学发展的理念；从尊重生态系统规律、维护国家环境安全出发，提出了生态系统执法的理念；从建设社会主义和谐社会和依法行政的要求出发，提出了公平正义执法的理念；从我国社会主义市场经济体制、行政管理体制改革和国际环境执法发展趋势出发，提出了执法效能的理念。四个理念是科学发展观在环境执法领域的生动体现，既符合我国国情，具有科学性和现实可行性，又体现了时代精神和人文精神，具有先进性和前瞻性。在这些先进理念的指引下，我们围绕建设生态文明和环境友好型社会的总目标，不断改革环境执法监督体制、创新环境执法监督工作机制、提升环境执法监督能力，解决了一大批影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，促进了社会稳定和谐，赢得了党中央、国务院领导的多次充分肯定和人民的高度赞扬。
第二，必须紧紧围绕污染减排这个大局
实现污染减排约束性指标是党中央、国务院的庄严承诺，更是环保部门的中心工作。环境执法必须紧紧围绕并推进污染减排才能大有作为。两年来，我们以污染减排为契机，大幅提升了环境执法监督能力。各级政府都将环境执法作为污染减排的一项重要措施，将环境执法能力纳入污染减排“三大体系”建设。去年，中央财政对环境执法能力建设项目投入了13亿元，带动地方配套近30多亿，这在我国环保历史上还是第一次。这些项目的实施极大地提升了环境执法能力，执法队伍士气也受到巨大鼓舞。一些地方在环境执法监督体制和机构建设上取得了新的突破，江苏省已批复筹建苏南、苏中、苏北区域环保督查中心，河北省已批复筹建子牙河（白洋淀）环保督查中心，内蒙古自治区已组建东、西两个环保督查中心，黑龙江省成立了松花江流域环保督查队伍，广东、重庆、河南等省（市）环境监察机构已升格为副局级单位，湖南等省对环境监察机构负责人高配为副局级。这些措施大大提高了环境执法的权威，对全国环境监察队伍建设产生了积极而深远的影响。
第三，必须依靠综合手段提高环境执法效能
在新时期提高环境执法效能必须要适应市场经济的客观要求。目前，我们与人民银行、银监会联合推出了“绿色信贷”政策，已向人民银行提供了3万余条环境违法企业的信息，一批环境违法企业受到了贷款限制；与商务部联合加强了对“两高一资” 出口企业或产品的环境监管；与证监会联手开展了对公司上市、再融资的环保核查和信息披露。强化排污费征收工作，刺激和促进了企业污染治理。2007年征收排污费175亿元，比上年增长21%。这些综合手段的应用，放大了处罚效果，促进了企业污染成本内部化，迫使企业由被动治污变为主动治污，使防治污染成为企业的自觉行动。
第四，必须坚持强化执法和引导守法相结合
引导守法和强化执法对于改善企业环境行为相辅相成、相互促进，必须两手抓、两手都要硬。现代行政管理学表明，他律与自律相结合是当今行政管理的发展方向。两年来，我们在打击环境违法行为、营造公平社会氛围的同时，鼓励企业守法，探索引导守法，积极引导企业建立健全内部环境管理体制和机制，推动企业承担社会环境责任，率先在300多家大型火电企业和80多家造纸企业开展了企业环境监督员制度试点工作，提高了企业环境行为自律水平，规范了企业自主环境管理。
在看到成绩、总结经验的同时，也必须清楚地认识到，我们的工作与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，还有较大差距，一些问题还比较突出。一是环境执法工作不规范。环境执法的制度化、程序化和规范化滞后。一些地方执法程序违法，对环境违法行为或以收代罚，或以罚代处，或只查不处；检查现场后不做笔录，处罚决定后才补证据，违反了先取证、后处罚的原则。一些地方乱执法，因利所趋包庇环境违法企业，乱收乱罚，协商收费，甚至在上级环保部门检查时通风报信，违反党纪国法。环境执法工作不规范，降低了环境执法效能，损害了环境监察队伍的形象与权威。二是大局观念不强，不能正确处理局部与全局的关系。一些地方工作中避难就易，重排污收费轻环境监管，重环保专项行动轻日常环境执法，重领导批示案件查处轻群众举报问题落实，重现场调查轻处理落实，重硬件建设轻队伍素质提高，使一些突出的环境问题长期得不到解决。三是环境执法工作不到位。一些地方环境执法人员缺失责任心，工作不积极、不主动，对环境违法问题视而不见、见而不管，对群众反映的污染问题麻木不仁，缺少执法者应有的基本责任感。一些地方环境执法人员慑于行政干预，不敢依法执法。
针对以上突出问题，各级环保部门必须高度重视，要本着对党和人民十分负责的精神，深入反思，认真自查，切实采取有效措施，下大力气加以解决。
二、“十一五”后期主要任务和2008年工作安排
正如生贤部长所讲的，环境保护迎来了难得的历史性机遇，环境监察队伍一定要真抓实干、奋力拼搏，挺直腰杆执法，努力成为主干线上的排头兵、主战场的生力军。
今后三年是实现环保“十一五”规划目标的关键时期，环境执法监督要认清形势，明确任务，扎实推进。以认真履行环境执法职责为己任，推进污染减排；以严格执行新修订的《水污染防治法》为抓手，促进重点流域水环境质量的改善；以全面拓展生态环境监察为手段，推动生态文明建设；以切实解决突出环境问题为根本，保障和改善民生；以加强环境应急工作为途径，维护社会稳定和谐。
2008年是实施“十一五”环保任务的攻坚年，也是环境执法工作的关键年，要着力抓好六方面工作：
