周建副部长在亚洲环境审计培训班上的讲话(4)

　今天我们参加的是“亚洲环境审计会议”，所以我今天讲的第二个问题是简单讲讲我们对加强环境审计、推动环境质量改善的认识。我们认为环境审计是环境管理体系的重要组成部分，对于提高环境投资的效益，加强节能减排、资源节约和促进环境友好都具有重要意义。而且，也是实现社会经济和环境协调发展的现实需要，也是促进政府和企业承担环境责任，履行公共服务职能的基本动力。
　首先，环境审计是公共政府的基本职能（基本定位）。保护环境，实现经济持续、资源环境的协调可持续发展是中国政府的基本国策，也是每个企事业单位应尽的社会责任。政府的基本职能是社会管理和公共服务，而审计部门作为政府的职能部门，有责任对有关项目和活动的环境污染状况和治理情况，以及环境管理系统的健全性和有效性进行监督、评价和鉴证。所以，国家审计机关和各地审计机关作为国家和地方宏观调控体系的重要组成部分和经济监督部门，在协调环境与经济发展中发挥着不可替代的作用。
　第二，环境审计的主要目的是促进国家环境政策的贯彻落实。环境审计是伴随着环境事业的发展，环保资金投入的增加，以及环境管理领域的拓宽而推进和深化的。它也属于环境管理监督的重要内容，有着不可取代的功能。它的主要功能是促进国家环境保护政策得到更好的贯彻与实施，通过监督环境政策的实行，环境管理体系的运行，环境资金的投入效益以及资源合理开发利用等，加强环境风险的控制，提高国家和地方环境管理的水平，从而，更好的保护自然资源和人类生存环境。
　第三，环境审计的特殊功能是监督政府与企业，切实履行社会责任。为促进经济与环境的可持续发展，各级政府和企业必须承担保护和改善环境的社会责任。在这方面，社会各方面都予以高度关切，由此独立的审计机构对政府和企业环境责任的履行情况加以监督和认证，并实行信息公开是环境审计的特殊功能，也是依法行政、科学民主、廉洁行政的重要组成部分。所以，环境审计在经济运行过程，社会管理过程以及环境管理体系中，有着其不可取代的特殊的、重要的作用。
　最后，我谈一点关于加强环境审计工作的几点看法。
　第一，要加强理论研究与实践，建立环境审计制度。这里包括三个方面：1、完善中国的环境审计法规；2、建立可操作的环境审计准则；3、尽快开展环境会计和审计试点。
　第二，要结合中国实际不断拓展环境审计领域。包括三方面：1、不断扩大污染治理措施的专项环境审计；2、重点启动环境绩效审计；3、结合经济责任审计考评各级领导人环境责任的履行情况。
　第三，加强国际合作，不断完善环境审计体系。我们的环保部门和审计部门应该把握环境保护日益国际化、全球化的特点，结合中国实际加强国际间环境审计的交流与合作。今天的亚洲审计会议就是一个很好的平台。我们中国要学习你们先进的环境审计经验，积极探索，不断创新，建立并完善具有中国特色环境审计体制、机制、制度，推动中国环境审计事业的发展。我们相信环境审计的发展，必将推动和促进可持续发展战略的实施，并且为全球环境改善作出特殊的贡献。
　我的讲话就到这里，谢谢大家。

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