在杭州召开这个会议很有意义,杭州在中国有“天堂”之称的美誉,是风景非常秀丽的城市。而且听说你们还要去中国第一个生态县安吉县和水资源保护比较好的千岛湖,这是两个非常美丽的地方。我祝大家在这些地方参观的愉快。
第七、中国环境国际合作方面在不断发展。保护全球环境已经成为人类社会的共识,中国作为一个13亿人口的发展中大国,解决好中国的环境问题符合中国自身的发展目标。中国的国际环境合作主要有四大领域和方面:
1、我们积极参加并参与联合国等国际组织开展的环境事务。多年来,中国与联合国环境规划署、开发计划署,世行、亚行等国际组织建立了有效合作。比如,荒漠化防治、生活多样性保护、臭氧层保护、清洁生产与循环经济、长江中上游洪水防治、防止陆源污染保护海洋全球行动计划等方面都开展了卓有成效的合作。
2、积极参与国际环境领域合作并履行相应义务。截止目前中国已经缔约或者签署国际环境公约50多项,仅在“十五”期间(2001年-2005年期间),中国就参与了《生物多样性公约》、《维也纳公约》、《斯德哥尔摩公约》、《鹿特丹公约》、《核安全公约》、《巴塞尔公约》、《联合国气侯变化框架公约》等一系列环境公约的缔约、签署以及谈判,并积极履行这些公约以及条约规定的义务。
3、不断加强和推动与周边国家与相关地区的环境合作。我们积极参与了区域合作机制化建设,已经建立了中、日、韩三国环境部长会议机制。大湄公河次区域环境合作机制已经启动,并且在2005年成功举办了第一届大湄公河次区域环境部长会议。东盟与中国10+1、东盟与中、日、韩10+3机制下的环境合作已经起步。而且在中国政府的倡导下2002年召开了第一届亚欧环境保障会议,还通过了一个很好的主席声明。近年来我们还建立了中欧环境政策部长级对话机制,和中欧环境联络员会议机制。在2006年2月,我们召开了中国—阿拉伯国家首次环境合作会议,与周边国家和相关地区的环境合作十分活跃。
4、我们积极开展了环境保护领域的双边合作。我们与美国、日本、加拿大、俄罗斯等42个国家签署了双边环境保护协议或谅解备忘录,与11个国家签署了核安全工作双边协定或谅解备忘录。在环境政策法规等各方面进行交流与合作,取得了一些重要成果。
中国还积极开展与发展中国家环境合作与交流,比如在中国举办了面向非洲的中国环保主题活动,推动中非在环保领域的交流。2007年一年,我们与美国、日本、法国、澳大利亚、乌兹别克斯坦、塞浦路斯、智利等10个国家新签或者续签了14份双边环境合作及核安全合作文件。
刚才我向各位简要报告了一下中国环境保护目前的状况。通过这几个方面,大家可以看到中国作为环境大国,在环保方面进行了不懈努力,而且可以说已经取得了一些明显的进展。但是,现在我要重点跟大家报告中国目前的环境问题,我国环境问题目前仍然非常严重。
党中央、中国政府和各级政府正在采取一系列重大措施来推进环境综合治理,我们也有信心、也有能力解决在发展过程中的环境问题。中国要实现社会主义现代化必须保持经济社会又好又快发展,到今年中国改革开放30年,我们到2020年要基本实现小康,这是一个经济快速发展的时期。
要实现现代化、工业化和城市化,必须保持经济增长速度在一定高位,这是中国国情所必须的。与此同时,必须同时推进社会的全面进步,改革的不断深化,开放的进一步拓展。我们认为这是历史性的战略时期,我们党的总书记胡锦涛指出,在这一阶段要科学的、清洁的、安全的发展,核心是以人为本,方法是统筹协调,关键是和谐推进。而环境保护在这一阶段必须在综合决策、宏观调控、公共服务等重大领域发挥重要作用。我们已经清醒地认识到中国的经济社会发展已经面临资源和环境的严重制约,面临着巨大的压力和严峻的挑战。主要反映在以下五方面:
1、资源保障存在一些问题。我们作了初步判断,中国人力资源的红利期最多还能持续到2015年左右,也就是还能持续七到八年。而投资持续增长的支撑十分有限,中国1990年-2005年是用20%-25%的投资增长率在维持着9.7%-11.6%的经济增长速度。中国占世界人口的1/5,却只有世界7%的水资源,4%的森林资源,9%的铁矿资源。这样的资源禀赋不可能支撑高投入、高消耗的发展模式。
2、中国生态负荷、生态承载力已经严重超标。比如,污染总量在不断攀升。水、大气、土壤、固体废物、声环境问题十分严重,生态功能退化现象比较普遍。中国在全世界二氧化硫、氮氧化物、COD等一些主要污染物排放排列第一。二氧化碳也排居高位,目前我们作了一个研究,COD排放量已经超过负荷600-800万吨,二氧化硫排放量也已经超过负荷1200吨左右。在中国环境负荷严重超标的同时,我们还在不断出口生态承载力。据世界自然科学基金会的研究,2001年中国就向美国出口了4300万的生态负荷。我们简单作了一个折算,我们每年向发达地区出口的产品中所产生的二氧化碳就占中国二氧化碳排放总量的23%左右。
3、中国环境隐患和生态灾害十分严重。一些严重的环境问题已经危及群众健康和公共安全,并造成了严重的经济损失。大家都知道,2005年我们的松花江水污染和2007年太湖蓝藻事件都造成了上百万群众饮水困难。一些地方广大群众改善环境的呼声越来越高,近年来环境投诉都在以每年30%的速度上升。而环境问题导致的群体性事件也以每年29%的速度递增。2006年当时的环保总局和国家统计局联合发布了一份《中国绿色国民经济核算研究报告》,其结论是在2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿,占当年GDP的3.5%。可以看出这是一笔巨大的经济损耗。
预计到2020年我国人口将达到14.6亿,经济总量将翻两翻,按当时的资源消耗和污染控制水平,污染负荷将增加4-5倍。也就是说,成为我国环境与发展矛盾最为突出的时期。
4、目前环境问题极其复杂。中国的环境问题已经呈现出压缩型、结构型、复合型的特点,工业、农业、生活污染相互叠加。环境污染、生态破坏、自然灾害相互影响,随着经济社会的进一步发展,这些特点将会更加突出。而且,中国的跨流域、跨行政区域的环境问题也日益严重,跨国界的环境污染和生态破坏的问题也在逐步显现。同时,全球气候变化、应对外来物种与防范、基因资源保护、持久性有机污染物和新化学物质污染控制等问题也日益凸显。
5、环境管理等环境保护的基础工作还比较薄弱,监管手段还相当缺乏,环保投入还显得不足,环境法制、环保科技、环境产业等方面都需要进一步提升。