周建副部长在亚洲环境审计培训班上的讲话(3)

　总之，从中国的问题来看，资源环境对经济发展的严重制约已经成为定局。结构型、压缩型、复合型污染的特征已经成为定局，环境保护面临的长期性、艰巨性、复杂性的矛盾和问题已经成为定局。所以，我们在历史性的发展阶段必须在环境与发展问题上推动一系列重大转变。
　（1）在政治层面上，一定要充分调整环境和经济关系，把环境与经济变革融合于科学发展观的理念，融合于以人为本的理念，融合于资源节约、环境友好的理念，并把这些政治理念上升为国家的执政意志。
　（2）在国家的管理政策方面要发生变革。首先是发展的思路要发生变化，环境容量应该成为区域发展布局的基本依据，资源禀赋、生态承载力等要素要成为一个地区发展的基本前提，环境准入、环境标准和环境监管是经济增长方向的基本导向，资源成本和生态代价要成为衡量经济效益的基本标志，要把它融入生产、消费、流通的全过程。同时在金融、信贷、投资等领域要充分的导入环境要素。
　（3）制度安排。我们的法制、管理体制、运行机制相应的公共管理职能，财政的投入等等都要遵循自然规律和客观规律。在制度安排方面不断的导入环境要素，并且全面融合于经济社会发展的各个环节。
　（4）强化技术进步、强化环境工程措施，以科技为动力，实施国家节能环保的一系列重大工程，推动污染减排目标的落实，普遍改善环境质量状况。
　（5）在全社会营造环境文化的氛围，推动生态文明建设。对企业、社会公众的意识行为理念都要进行相应的生态改造。企业要建立环境诚信，建立环境审计，社会各界都要自觉践行科学发展理念和投身于环境友好的建设。
　（6）中国环境管理思想，环境管理体制和机制，管理的原则、方法和手段都要进行一系列重大变革。
　根据以上的认识，中国政府客观的正视面临的环境问题和压力，正在坚定地推动一系列重大变革，并采取一系列重大措施，以实现科学发展，构建和谐社会，推进生态文明。
　我在这里向大家介绍几个典型的例证，比如我们针对资源环境压力日益增大的突出问题，中央政府已经提出了以科学发展观统领经济社会发展全局。我们的经济社会发展规划已经明确提出到2010年要使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制，单位国内生产总值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率由18.2%提高到20%。并且已经发布了国家节能减排方案和国家应对气侯变化方案。
　又比如，我们针对经济增长与环境发展的突出矛盾，中央政府和各地正在加快推进实现三个转变、经济发展和环境保护并重，经济发展和环境保护同步，并且要综合采取法律的、经济的、技术的和必要的行政手段来管理环境问题。
　又比如，我们针对比较突出的水环境问题和大气污染问题，中央政府正在切实落实水污染防治和大气污染防治的规划，加强城市、农村和生态环境保护，实施国家十大环保工程，集中力量解决严重影响可持续发展和危害人民群众健康的污染问题。
　我们还实施了一系列包括城市污水处理、垃圾处理、危险废物处置、电厂脱硫等污染综合治理工程。我们所处的浙江省的每一个县都建立了污水处理厂，这些工程措施的运行对于污染总量的削减起到了关键作用。再比如，针对环境监管和能力比较薄弱的问题，我们继续完善环境法制，严格环境准入，加强规划和重大决策的环境影响与评价。不断增加政府、企业、社会的多元化环保投入，预计2005-2010年中国的环境保护投入将会超过1.5万亿。同时我们推动公众参与环保，加强社会监督。我们正在建设从国家、省、市到县的先进的环境监测运行体系和环境执法监督体系，切实提高对突变型环境事件的预警能力和处置能力，全面提高环境监督管理的能力。
　上面向大家报告的是中国环境问题、环保工作的状况和我们下一阶段的一些重大战略。由此看来，中国政府正在付出巨大努力来解决环境问题，改善环境质量。而且我们认为，中国环境问题的解决本身就是对全球环境改善所作出的贡献。

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