在杭州召开这个会议很有意义，杭州在中国有“天堂”之称的美誉，是风景非常秀丽的城市。而且听说你们还要去中国第一个生态县安吉县和水资源保护比较好的千岛湖，这是两个非常美丽的地方。我祝大家在这些地方参观的愉快。
很高兴和大家见面交流。我英语讲的不好，只能用中文与大家交流。在杭州召开这个会议很有意义，杭州在中国有“天堂”之称的美誉，是风景非常秀丽的城市。而且听说你们还要去中国第一个生态县安吉县和水资源保护比较好的千岛湖，这是两个非常美丽的地方。我祝大家在这些地方参观的愉快。
我们中国环保部和审计署有着良好的合作关系，我在1993年就开始配合审计署工作，对环保财政资金进行审计，合作的非常愉快。今天主要向大家报告两个方面的问题：一是简要讲一讲中国的环境问题；二是讲一讲如何通过加强环境审计来推进环境的改善。因为这两个问题包含的内容都很多，我尽量讲一下框架，留下更多的时间跟大家交流，希望大家提出问题。
关于中国目前的环境保护状况，全世界都比较关注。简要的来讲有两句话，一是中国的环境保护工作已经在全方位推进并取得成效；二是中国面临的环境问题非常严重，我们正在采取一系列措施来推进环境的综合整治。我们有信心也有能力在发展中解决这些环境问题。
首先，我把中国环境保护工作取得的成效跟大家介绍一下。中央政府从1984年开始就把环境保护作为一项基本国策，并且把可持续发展作为一项重大战略。我们坚持走新型工业化道路，坚持以科学发展观统领环境保护事业，坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。并且在这一过程中不断地坚持创新环境管理体制机制，依靠科技进步，动员全社会力量进行环境综合治理。
大家也知道中国的经济社会近30年来，一直在快速发展，而且资源消耗和污染物的排放总量也大幅度增加，在这样的情况下，环境保护总体看来取得以下几方面成效：一是环境污染和生态破坏加剧的趋势有所减缓；二是一些流域、一些城市、一些区域污染治理初见成效，环境质量有所改善。另外，工业产品的污染物排放强度在不断下降，特别明显的趋势就是中国全社会的环境意识大幅度增强。
主要在七方面都取得了明显的进展：
第一、环境法规标准体系不断完善。到目前为止，我们已经有了环境保护法律9部，自然资源保护法律15部，而且还有50余项环境保护方面的行政法规已经颁布并在有效实施。中央政府有关部门和各地人民代表大会、地方人民政府依照法定权限制定了环境保护地方法规和部门规章660余件。同时环境标准体系也逐步形成，截止到2007年底，国家已经颁布了1100余项环境保护标准，北京、上海、山东、河南等省市区也制定了30余项环境保护的地方标准。而且目前有3000余项环境标准正在制定过程中。
另外，国务院有关部委，包括财政部、税务总局、环保部等研究推出了一系列环境保护的经济政策，包括生态补偿、绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易以及污染责任保险等制度，还制订出台了高污染、高风险的产品目录，严格了企业上市的环境核查标准。这些措施对运用经济手段来解决环境问题有了一个比较好的开端。
第二、中国环境管理机构队伍建设不断加强。1973年开创至今，全国环保系统共有11932个机构，各级环保工作人员已经达到将近17万。大家知道我们刚刚进行了政府机构改革，在政府机构大幅度削减的情况下，环保总局变为了环境保护部，综合职能不断强化，这表明了党和国家对环境保护工作的高度重视。
第三、环境污染防治工作取得了重要成效。主要体现在以下几方面：环境质量不断改善。比如空气污染程度有所减轻，全国城市空气中颗粒物、二氧化硫平均浓度均有所降低，达到国家空气质量二级标准的城市比率不断增加，到目前已经达到58%左右。水环境恶化的趋势也得到了初步控制，全国地表水达到三类水质标准的比例由2000年的32%提高到2007年的49%。在国家不断加大对一些重点区域、流域、海域污染整治过程中，2005年中央政府又推出主要污染物排放总量削减10%的约束性指标，对全国的污染减排工作有了巨大的推动。到2007年全国脱硫机组装机容量已经达到了2.66亿千瓦，估计到今年年底能达到3.5-4亿千瓦左右。城市污水处理能力也得到大幅度提升，在2004年我们的城市污水处理率是45.6%，到2007年已经提高到60%左右，到2010年我们将建成日处理1亿吨能力的污水处理能力。
与此同时，我们把一批污染严重、高耗能的小火电、小炼铁、小炼钢、小炼焦、小化工等企业予以淘汰和关闭。采取这些有利的措施，使主要污染物比如说二氧化硫和COD的排放总量得到有效控制，到2008年上半年全国二氧化硫排放量与去年同期相比下降了3.96%，化学需氧量相比下降了2.48%，这是一个了不起的成就。
第四、生态保护工作取得积极进展。我们发布了全国农村环境污染防治规划纲要，国家重点生态功能区划、自然保护区规划纲要，全国生物物种资源保护与利用规划纲要。并且，对于农村环境保护方面，国务院办公厅也发了一个文件。
我们启动了全国土壤污染状况调查，到目前已经采集农产品和土壤样品3.6万个，获得了近84万个有效数据。而且一些地方也建立了户分类、村收集、乡镇运转、县处理的生活垃圾处理模式。不少地区农村综合整治工作都取得了喜人的进展。而且我们还在全国启动了农村环保小康行动，创建了一批生态示范项目，有一批生态省、生态市、生态县都在建设过程之中。目前，全国自然保护区面积已经占陆地国土面积15%以上，在中国已经初步形成了类型比较齐全，布局比较合理的自然保护区网络。
第五、核与辐射安全监管进一步得到加强。中国有国家核安全局，在环境保护部的管理下运转。到目前看，核设施质量得到有效控制，运行平稳，近4.4万家辐射工作单位全部纳入了严格的监管范围，31个省级放射性废物库和辐射监测实验室建设进展十分顺利。
第六、环境保护的投入力度逐步加大。近10年是中国环保投入增幅最大的时期。中国每五年有社会经济和社会发展的五年计划。我们比较了“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”时期，比如“六五”期间我们的国家污染治理投资170亿元，“七五”期间是477亿元，“八五”期间是1307亿元，“九五”期间是3518亿元，“十五”期间达到8390亿元。2007年以污染防治为主的环保投入已经达到3388亿元，占到GDP比例的1.36%。根据“十一五”环境保护规划，环境投资占同期GDP比例应超过1.35%，应该看到中国在环境保护方面的投入在不断上升。
