领导讲话：我国监狱工作人员分类问题思考(1)
作为一个社会系统，监狱主要由工作人员、物质设施和罪犯3部分组成。监狱工作的质量，在很大程度上取决于监狱工作人员的状况，取决于是否有一支高素质的监狱工作人员队伍。
监狱是国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚和改造罪犯的使命。作为一个社会系统，监狱主要由工作人员、物质设施和罪犯3部分组成。监狱工作的质量，在很大程度上取决于监狱工作人员的状况，取决于是否有一支高素质的监狱工作人员队伍，而监狱工作人员的结构是否合理、配置是否科学，直接决定着监狱工作人员队伍的素质建设和整体功能。本文探讨中国监狱工作人员队伍的分类问题，希望借此促进监狱工作人员队伍的科学化建设。
一、目前中国监狱工作人员队伍存在的问题
中国目前有将近700所监狱和约3xxxx名监狱工作人员，在监狱中服刑的罪犯约有15xxxx名。在这样一个监狱系统中，监狱工作人员不仅要对服刑的罪犯执行剥夺自由的刑罚，保证被监禁的罪犯顺利服刑，不发生暴力侵害、逃跑、自杀等危害行为，而且要通过监管、教育、劳动等活动对罪犯进行改造，努力将罪犯改造成守法公民。这是一项极其繁重而艰巨的任务，只有建立一支结构合理、分类科学的高素质监狱工作人员队伍，才有可能完成这样的任务，才有可能完成监狱所承担的社会使命。 但是，我国监狱工作人员的现状，严重制约着监狱工作人员队伍素质的提高。根据我国《监狱法》第12条第2款的规定，“监狱的管理人员是人民警察。”这一规定表明，监狱的管理人员具有警察身份。但是在实际上，不仅监狱中从事管理活动的工作人员是警察，而且监狱中从事任何工作的正式工作人员都是警察。可以说，在中国监狱中，只要是一名正式的工作人员，就具有警察身份。监狱中人人都是身着警服的警察的现象表明，中国的监狱工作人员中实际上并不存在严格意义上的工作人员分类。尽管监狱中的正式工作人员都是警察，但是，监狱工作并不能完全归结为看管罪犯，监狱中存在着很多内容和性质极为不同的工作类型。因此，就在工作人员身份的单一性与监狱工作的多样性之间，形成了强烈的反差和明显的矛盾，引起了一系列问题。这些矛盾和问题的存在，不利于监狱工作人员素质的大幅度提高和人力资源的合理配置，也不利于监狱工作人员有效地履行其职能。
（一）不利于监狱工作人员队伍的建设
目前，大家普遍认识到，要搞好监狱工作，必须建设一支高素质的监狱工作人员队伍。但是，监狱中人人都是警察的局面，并不利于监狱工作人员队伍素质的提高。
1.不利于根据工作种类的差别确定不同的任职资格。监狱是一个名符其实的“小社会”，监狱内的工作具有多样化的特点。例如，监狱内既有看管罪犯，防止罪犯发生逃跑等行为的看守工作，也有需要履行各种法律手续，保障严格依法收押罪犯，对罪犯进行保外就医或者减刑、假释等方面的行刑工作；既有保证罪犯之间不发生打架斗殴等的罪犯管理工作，也有保证罪犯饮食和健康的生活卫生工作；既要组织罪犯开展文体娱乐活动，也要组织罪犯学习文化和技术，甚至还有需要对罪犯进行心理咨询等十分复杂而细致的专门化工作……这些性质和类型都是很不相同的工作，需要由具备不同条件的工作人员承担。这样，就对监狱工作人员提出了任职资格方面的不同要求，要求从事不同工作的人员，具备不同的业务和素质条件，才有可能胜任自己的工作，做到合理配置人力资源，既不由于“大才小用”而浪费人才，也不因为“滥竽充数”而难以胜任工作。
多样化的监狱工作，对不同类型监狱工作人员的任职资格有不同的要求。例如，对于从事看守工作的人员来说，由于他们工作的主要职责是看管罪犯，所以，对于他们的身体素质、擒拿格斗等方面的要求就会较高，要求他们有很好的体能和娴熟的处理罪犯暴力行为的技能，能够胜任维护监管秩序的任务。对于他们来说，应该有较高的年龄、身体素质等方面的任职资格，不过，对于他们的文化等方面的任职资格不一定要求很高，达到中等文化程度就可以满足工作需要。但是，对于主要从事文化和技术教育的工作人员来说，由于他们从事的是传授知识和技能的工作，主要职责是教育和培训，所以，在对他们的任职资格的要求中，年龄、体能等方面的重要性可以大大降低，相反，对于他们的文化水平、教学经验、操作能力等方面的要求会大大提高。对于他们的年龄可以不作要求，对于他们的体能可以只作很低的要求（身体健康、没有传染病就可以），然而，对于他们的文化水平、教学经验、操作能力会有较高的要求：教授罪犯学习初中文化的工作人员不能仅仅具有中等文化水平，而必须具有高等文化水平；不能一出校门就从事教学工作，而应该有比较丰富的教学经验；从事职业技能培训的工作人员，不能仅仅会“纸上谈兵”和口头表达，而且必须会实际操作。对于监狱中的其他许多工作来说，也有很不相同的任职资格要求。
但是，监狱工作人员都是警察的状况，使管理部门难以根据监狱工作类型的不同，对监狱工作人员提出不同的任职资格要求。在这种情况下，在确立任职资格和招考录用时，只能确立一个十分模糊的任职资格要求，例如，一定程度的文化水平，身体健康等。按照这样的任职资格招考录用的监狱工作人员，或者不符合工作需要，或者会造成人力资源的浪费。例如，以文化程度为例，如果把招考录用监狱人民警察的文化程度资格定为“中等文化程度”，那么，按照这个标准录用的工作人员，就不能从事需要很高文化水平的工作，包括文化课教学、职业技能培训等；如果把招考录用监狱人民警察的文化程度资格定为“高等文化程度”，那么，按照这个标准录用的工作人员，就会造成很大的浪费，因为象一般的看守工作等并不需要由高学历的人员来从事。所以，在没有监狱工作人员分类的情况下，难以提出适合工作需要的任职资格要求。
为了解决现行条件下对监狱警察任职资格过于笼统的弊病，监狱管理部门进行了一些别的尝试。例如，根据行政管理工作的不同，确定不同的任职资格：对于“监狱长”一级的监狱警察提出了一套任职资格要求；对于“监区长”一级的监狱警察，提出了一套稍有不同的任职资格要求；对于普通的监狱工作人员，又提出了一些任职资格要求。3COME文档频道|http://www.reader8.com/但是，即使这样的做法，也没有完全照顾到监狱工作的多样性状况，没有考虑许多专门化工作对工作人员的特殊要求，在监狱警察的招考录用中，仍然难以招聘到完全符合需要的工作人员。
2.不利于工作人员队伍的专业化发展。现代社会的发展已经证明，要做好一些专业性很强的工作，就必须促进工作人员的专业化发展，使工作人员具有适应工作需要的专业知识和技能。在监狱领域中，很多工作都属于专业性很强的工作，需要由专业化的工作人员来担任这样的工作。但是，监狱工作人员人人都是警察的状况，不利于监狱工作人员队伍的专业化发展。这是因为，所有监狱工作人员都具有一种身份的状况，会促使监狱管理部门按照这种身份要求所有的监狱工作人员，用警察的一套标准衡量和要求所有的监狱工作人员，从而在客观上致力于培养一支具有同质性的工作人员队伍。这种人员身份的统一性和队伍建设的标准化，必然会忽视甚至抹杀监狱工作的多样性，为复杂多样的监狱工作提供素质大体相同的工作人员队伍，其结果只能会使大量的监狱工作人员不符合实际工作的需要。
3.不利于建立合理的专业人员待遇制度。监狱工作中有很多具有很强专业性的工作，要求由专业人员从事这些工作。这样，就对专业人员的待遇和管理上，提出了相应的专业化要求。从事不同的专业性工
工作的人员，应该按照不同的专业技术等级去发展，获得相应的薪水和其他待遇。对于监狱中的许多专业人员来说，也应该按照同样的专业技术等级去发展，提供与其专业等级相适应的待遇。例如，对于罪犯教育工作的人员来说，从事中等文化和技术教育的人员，应该按照教员、助理讲师、讲师、高级讲师等专业技术职务等级发展并享受相应的待遇。对于从事其他专业性工作的人员，也应该依次类推，按照相应的专业技术职务等级发展并享受相应的待遇。如果能够这样做的话，不仅保证了专业人员的基本素质，而且也能够通过提供相应待遇，极大地调动监狱中专业工作人员的工作积极性，促使他们不断提高自己的专业能力，从而促进监狱整体工作水平的提高。但是，目前这种人人都是警察的局面，没有考虑监狱内很多专业人员的专业发展要求，使他们难以获得评定专业技术职务的机会，即使在花费很多努力评定了专业技术职务之后，也无法获得相应的薪水等待遇。因为按照目前的现状，监狱中实际上只有两种工作资格和待遇发展系列：一种是行政职务系列（办事员、科员、副主任科员、主任科员和科长、副处长、处长、副厅长等）；另一种是警衔等级系列（警员、警司、警督、警监等）。如果专业人员未能竞争行政职务，那么，即使他们在专业方面有很高的造诣和水平，也难以享受到与其专业水平相适应的待遇。这种现象绝对不利于专业人员发展自己的专业水平，无助于提高监狱工作的水平。
