七、滥用行政权力排除、限制竞争及其法律规制(记忆)
(一)概述
滥用行政权力排除、限制竞争，即通常所谓“行政性垄断”，是指行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，排除、限制竞争的行为。
(二)反垄断法禁止的滥用行政权力排除、限制竞争行为
1.强制交易
禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以明确要求、暗示或者拒绝、拖延行政许可以及重复检查等方式限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者限定他人正常的经营活动。
2.地区封锁
禁止以下由行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的妨碍商品在地区之间自由流通的行为：(1)对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格;(2)对外地商品执行与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，阻碍、限制外地商品进入本地市场;(3)采取专门针对外地商品的行政许可，或者对外地商品实施行政许可时采取不同的许可条件、程序、期限等，阻碍、限制外地商品进入本地市场：(4)设置关卡或者采取其他手段，阻碍、限制外地商品进入本地市场或者本地商品运往外地市场;(5)妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。(【记忆提示】收费、技术、行政许可、关卡、其他)
3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标
4.排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构
5.强制经营者从事垄断行为
经营者不得以行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的行政限定、行政授权等为由，实施垄断行为。
6.抽象行政性垄断行为
行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。
【例题·多选题】下列行为中，属于《反垄断法》所禁止的垄断行为的有( )。
A.某药品生产企业因拥有一项治疗心血管疾病的药品专利，占据了相关市场95%的份额
B.年销售额在1亿元以上的药品零售企业之间达成联盟协议，共同要求药品生产企业按统一的优惠价格向联盟内的企业供应药品，联盟内的企业按统一的零售价向消费者销售药品
C.某市政府在与某国有医药企业签订的战略合作协议中承诺，该国有医药企业在本市医疗机构药品招标中享有优先中标机会
D.某省政府招标办公室发布文件称：凡不在本省纳税的企业，一律不得参与本省的招投标活动
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考核反垄断法所禁止的垄断行为。选项B的说法属于反垄断法禁止的固定商品价格的横向垄断协议;选项C、D的说法属于政府部门排斥或限制外地经营者参加本地招标投标。
(三)法律责任
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关 责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
【例题·单选题】根据反垄断法律制度的有关规定，行政机关滥用行政权力，实施限制竞争行为的，除法律、行政法规另有规定的，反垄断执法机构可以采取的处理措施是( )。
A.责令行为人改正违法行为
B.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分
C.对行为人处以罚款
D.向有关上级机关提出依法处理的建议
『正确答案』D
『答案解析』本题考查法律责任。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关 责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。故选D。
总结：本章在每年考试中所占比重不大，但涉及的知识点比较多，考生对本章所涉及的知识也比较陌生，记忆起来有一定难度。因此，考生想取得本章的分数并不容易。学习本章时应当就一些重要的、基本制度进行记忆，由于考试时仅涉及选择题，因此，记忆一些关键的数字、条件或者制度是答对题的关键。本章知识点相对分散，已经考过的知识点反而成为不重要的知识点，对于尚未出题的基本制度和重要制度应当给予高度重视。
本科目学习总结
《经济法》的章节可以分为三种类型：第一，高投资高收益型，这类章节需要投入较多时间和精力，但考试分值比例也比较高，这类章节逻辑性、体系性都比较强，一般比较容易理解，但记忆量比较大，包括第二章《个人独资企业和合伙企业法律制度》、第四章《公司法》、第五章《证券法》、第六章《企业破产法》、第八章《物权法律制度》、第九章《合同法律制度》(总则)、第十章《合同法律制度》(分则)、第十二章《票据法律制度》;第二，低投资低收益型，这类章节不需要投入较多时间和精力，但考试所占分值也比较低，这类章节内容较少，逻辑性和体系性也比较强，记忆量不是很大，包括第三章《外商投资企业法律制度》、第十一章《外汇管理法律制度》、第十三章《工业产权法律制度》、第十四章《竞争法律制度》;第三，高投资低收益型，这类章节需要投入较多精力才能掌握相关知识点，但考试所占分值比较低，这类章节知识点比较分散，逻辑性和体系性不强，记忆量也比较大，包括第一章《法律基础知识》、第七章《企业国有资产法律制度》。
考生在复习中应当首先保证高投资高收益章节的时间投入，这类章节大约占总分的75%，这类章节的投资收益率是最高的，应当尽量争取较多的分数。其次应在低投资高收益的章节中投入适当时间，这类章节大约占总分的15%，这类章节的投资收益率也比较高，由于考试难度比较低，因此应当尽量争取不丢分。在时间许可的情况下，不应放弃高投资低收益章节，这类章节大约占总分的10%，虽然这类章节的投资收益率比较低，但对于中等层次的考生而言，这类章节往往是成败的关键，因此，千万不要轻言放弃。
只要大家能合理安排复习时间并切实掌握我们在各章节所讲授的知识点，相信大家一定能在2012年的注会经济法考试中取得好成绩。
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