3、转变与批评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理(体制、权力、职能)随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。
主要代表人物和观点：
美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说;
美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系;
美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献;
美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律;
美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 - X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点- Y 理论;
美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。
4、应用与发展时期：20世纪60年代
这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。
这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：
A、应用学科‘政策分析’的兴起。(以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨)。
B、行政生态学的兴起和发展。
代表性人物：
以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展;
美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”;
美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
5、挑战与创新时期：20世纪70年代
挑战：
70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” (如：美青年学者：“新公共行政学”运动;英学者：提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”)。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。
创新：
系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础;
经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。
主要代表人物：
弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与批判，用新方法、新视角研究公共行政;
美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变领导模式;
美学者德鲁克：提出目标管理理论。
6、总结与探索时期：20世纪80年代
80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。
此时期行政学研究的主要内容：
对本学科的历史发展进行回顾和反思;
企业家政府理论的兴起;
政策科学的繁荣;并成为政治学与行政学研究的主流之一;
公共选择理论影响深远;
公众参与、政府间关系(尤其是中央与地方关系)、行政文化 和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。
代表人物：
美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析的理论与方法;
布坎南：以经济学方法探讨政府行政问题;
美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业家精神’来克服政府官僚主义，为政府改革开出了十种药方。
正确认识西方行政管理思想发展阶段性
(1)发展的‘交叉性’：
有些学者或代表人物具有跨时代性，其行政思想是承前启后的，如：美国著名的管理学者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行为主义学派的代表人物，他把美国社会科学界的行为主义介绍和应用于行政学的研究;二战后他又将行为科学、系统理论、运筹学、计算机等学科的内容吸引和应用于行政决策，是决策理论学派的魁首。
(2)发展的回复性：
行政思想的发展不是绝对 的取代，一种行政思想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一种行政思想的消失。如：科学管理思想，行为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。
所以，对于阶段划分及代表人物的认识，不能过于机械。
