二、东部沿海发达省和周边省区私营经济的发展情况
1、东部沿海经济发达省发展私营经济的政策环境
改革开放以来，东部沿海经济发达省私营经济超速发展，“九五”期间一直位居全国前列。私营企业在东部地区比重较大，全国半数以上私营企业集中在东部地区，并呈稳定、快速发展态势。2001年东部地区户数占全国83.54％，6个过10万户的省份均集中在东部(其中江苏、浙江、广东超过20万户)，净增长量均在万户以上。其扶持发展私营经济的主要特点：
一是政策出台早，扶持力度大。沿海各省很早就通过法律形式出台了一系列促进和保护私营经济的法令法规。早在1981年广东省就制定了《城镇个体工商业若干政策暂行规定》，90年代初福建省制定了《加快个体和私营经济发展的暂行规定》等政策。江苏省对私营经济发展工作明确要求，努力实现私营经济发展高于全省国民经济平均增长速度和周边省份的增长水平。山东省对扶持私营经济发展，提出“三同三不”，即对私营企业与公有制企业实行“同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰”。
二是引导私营经济向高新技术领域发展。沿海各省很早就把大力发展新兴产业、用高新技术产业改造提升传统产业作为产业结构调整和优化升级的关键环节，把“科教兴省”政策措施作为发展战略。广东80年代后期就提出大力发展高新技术产业，制定了“依靠科技进步促进产业结构优化升级”的政策，江苏省制定了“关于依靠科技进步振兴江苏经济”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技体制改革若干问题的决定》和实施细则，从政策上对私营经济进行引导和给予大力扶持。山东省鼓励支持私营经济参与国际竞争和加快技术进步，“十五”期间，每年确定一百项重点私营企业技改项目和一百项技术创新项目，分别纳入全省技改项目和创新项目导向计划。
三是上规模上档次，走特色经济发展之路。调整产品结构，不断调整内部管理机制，促进生产要素向优势产品聚合，使私营经济不断向生产型、外向型、科技型、综合型发展，规模层次不断提高，壮大了一批骨干企业，形成了一批大型企业集团，是沿海各省私营经济组织结构调整的重点。培养特色产业和名牌产品，着力培植高新技术等新兴产业，提升产业高度是各省私营经济产业结构调整政策的核心。江苏省在迅速扩大私营经济总量的同时，依托江苏的产业基础和人才条件，着力在私营企业做大规模和提升层次上，在发展私营科技企业上取得突破，尽快形成明显的比较优势。浙江私营经济发展的战略取向是，在更大范围、更宽领域、更高层次上依靠特色经济之路。
四是鼓励私营企业全方位参与市场竞争。自1998年起，广东省各地有关部门出台了关于上市融资、信贷、进出口等方面的优惠政策，创造平等竞争环境。江苏省进一步释放私营经济的巨大增长潜力，激活民间投资，鼓励民间资本参与国有、集体企业的改组改造，参与交通、水利等基础设施建设，参与农业资源开发、农业产业化经营。浙江发展私营经济依靠市场取向，将资源配置的范围从依靠省内区域市场，发展到依靠全国大市场，再到注重面向国际大市场；资源配置的领域从能源、原材料，扩展到资金、技术、人才、信息等生产要素。
2、周边省区发展私营经济的政策环境
与周边湖北、江西、广西几个省区相比较，我省私营经济发展步伐不算太慢，仅次于湖北。但近年来这些省都在积极营造私营经济的宽松环境，其发展速度不可小看。这几个省的政策环境归纳起来主要表现在以下四个方面：
一是进一步放宽私营科技型企业发展政策。科技、计划、经贸等部门把私营科技项目纳入科技与经济发展规划，并从中筛选一批技术含量高、市场前景好的项目给予必要的资金支持；私营企业用于技术开发购买国产设备的部分，允许同国有、集体企业一样享受抵扣50％的应纳所得税优惠；以出口信贷方式支持私营科技企业出口产品；私营企业兴办中试基地、工业性实验基地、工程技术中心、开放试验室等科研、开发机构，享受国家相关优惠政策。
二是帮助私营企业拓宽投融资渠道。针对私营企业的特点，允许银行收取贷款审核评估和贷款执行监督费等激励措施，扩大对私营企业的贷款。利用资本市场，采取多种方式拓展私营企业的融资渠道。对符合条件的私营企业，支持其发行企业债券、发行股票。积极支持省内上市公司与私营大企业、科技企业的嫁接，通过参股、控股、资产置换等资本营运方式盘活上市公司资产存量，提高上市公司质量。
三是着力改善发展私营经济的法制环境。通过制定地方性法规，以立法形式解决影响私营经济发展的深层次问题，对涉及个体工商户、私营企业的财产、土地使用权、知识产权、企业名誉权、自主投资权、生产经营权、自营出口权、用工权、与其他所有制企业享受同等优惠政策权、合法证照使用权、依法获得资金支持权、知情权等12项主要权益，都作出了具体的规定，使私营企业与其他所有制经济享有平等的地位。坚决取消各种不合理收费，取消行政性企业管理费，取消带有盈利性质的收费，取消借助中介机构形式转移收取的费用。
四是不断拓宽私营经济发展领域。进一步放开产业限制，加入WTO后逐渐向外资开放的领域首先向私营企业开放。允许私营企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，留给私营企业。鼓励和引导私营企业投资于成长性好的如教育、环保、旅游、市场中介、社区服务等产业。政府有关部门在核发行业许可、资质等级证书时，要一视同仁，采取同一标准。改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入门槛。
3、周边和沿海发达省私营经济政策效果
一是私营经济勇挑大梁。2001年，浙江省全社会固定资产投资总额，非国有单位占61％；全社会从业人员，非国有单位占92.4％；社会消费品零售额，非国有单位占90.6％；全省工业增加值，非公有企业占59％；实现利润总额，非国有企业占91％；上交税金总额，非国有企业占78.1％。至2001年底，江苏全省共有私营企业22.5万户、从业人员291.3万人，私营企业数居全国首位。江西个体私营经济规模不断壮大，质量明显上升，呈现出持续发展的良好势头，日渐成为全省工业经济的新“亮点”。到去年底，江西共有私营企业3万户，注册资本达197亿多元，同比增长24.89％；私营企业增加值增长37.7％，发展速度高于全省企业平均水平27.1个百分点。
二是规模层次不断提高。2001年，广东省有私营企业21.1万户，资本在 100万元以上的有1.8万户，全省私营企业已组建企业集团240户，有限责任公司6.17万户，注册资本1000万元以上的2291户，其中亿元以上的41户。福建省注册资金在1000万元以上的私营企业620户，私营企业集团达89家，比上年增长15.6％。江苏省注册资金在100万元至500万元的私营企业有16124户，注册资金在1000万元以上的私营企业有1148户，私营企业集团达78户。江西省去年个体工商户平均注册资金山上年同期的0.96万元增至1.16万元，私营企业则由59.28万元增至68.86万元。全省注册资本500万元至1000万元的私营企业增长了90户，达486户，增长22％以上；1000万元以上的增长44户，达186户，增长近一半。
三是发展空间明显扩大。福建省据不完全统计，2001年全省拥有外贸进出口权和自营进出口权的私营企业121家，有从事生产出口产品和进出口贸易的个体工商户、私营企业1353户，出口创汇折合人民币38.72亿元，比上年增长40.8％，增幅比上年提高了26.1个百分点。至1999年末，个体私营经济通过各种形式的产权组合，共承包、租赁、购买、兼并国有亏损的小型企业438家，扭亏金额3500万元，安置待岗、下岗职工2，6万人。江苏私营经济的新兴企业比较活跃，特别是各地城市化步伐的加快，经济、咨询、评估等市场中介组织日益活跃，许多原来的市场流通大户开始转向总经销、总代理，呈现出现代贸易公司的良好势头。江西私营经济还表现出一种向城镇集中、向工业化方向加大投入、向农业产业化方向发展的势头。随着产业结构的逐步调整，上半年全省城镇私营企业已达 1.77万户，占总数的65％以上，较上年底增长2个百分点；个体工商户25万多户，占总数的46％，较上年底增长4.4个百分点。
四是科技含量稳步提升。江苏在全省认定的1000家高新技术企业中私营企业占1／3强，大批科技型私营企业以其技术、人才、机制方面的优势，规模迅速扩大，已具有较强科技开发能力。目前，福建全省约有科技型个体户和私营企业 696户，注册资产达4.37亿元，年技工贸收入1.45亿元，有23项产品填补了省内外空白。江西省私营企业科技创新意识增强，产品科技含量增加，呈现出令人欣喜的发展苗头。南昌高新技术开发区，11户获得国家科技基金扶持的科技型企业中就有6家为私营企业。
三、我省私营经济发展情况与外省横向比较
1、我省私营经济发展现状和特点
一是私营企业发展速度加快。2001年我省结束了近年来在私营企业发展速度上停滞徘徊的局面，呈现出快速增长的良好势头。与2000年相比，全省登记注册私营企业30405户，增长22.62％；注册资本290.4亿元，增长45.07％；全年实现总产值194.6亿元，增长7.96％；销售总额202.6亿元，增长3.43％；社会商品零售额147.1亿元，增长16.53％。
二是产业结构不断优化。随着私营企业的发展，其行业分布越来越广泛，行业结构日趋合理。私营企业在第一、二、三产业的比重，1996年为1.4％、53.87％、42.8％，到2000年，其比重分别为1.45％、38.15％、57.22％，第三产业发展迅速，中介服务、信息咨询服务、旅游服务等新兴服务行业增幅显著，行业分布日益广泛，产业结构趋于稳定，适应了国民经济结构调整的要求。
三是私营企业规模档次稳步提升。“九五”期间，我省私营企业出现了两个发展趋势：一个趋势是公司化。1996年以前，私营企业大部分以独资和合伙企业的形式存在，有限责任公司仅6462家，近年来自然人投资设立的有限责任公司迅猛发展，2000年15882家，增长2.46倍，2001年达21206家，占私营企业总数的69.75％。第二个趋势是集团化。涌现了远大空调、三一重工、成功集团、迅达集团一批产值过亿元的大型骨干私营企业。据不完全统计，2001年，注册资本1000万元以上的有261家，私营企业集团20个，产值过亿元的有15家，净资产过亿元的有6家。创智成为首家“借壳上市”的私营公司。
四是对国民经济的贡献逐年增多。据统计，1998年至2000年，全省个体、私营企业累计纳税144亿元，其中2000年为42亿元，是1990年的3.6倍，1995年的2倍。近年来，全省有2570家私营企业参加国有、集体企业改制、改组，盘活国有、集体资金59亿元，使得25万职工重新上岗。2001年全省个体私营企业从业人员240.8万人，已成为安置下岗职工就业的重要渠道。
