关于推进我市中小学校舍安全工程建设的实施意见

2013-05-20

为认真落实2009年11月9日省政府《全省中小学校舍安全工程领导小组第三次会议纪要》和《市中小学校舍安全工程实施方案》精神，加快实施中小学校舍安全工程，确保2010年完成工程总量70%的任务，现提出如下意见：

　　各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业健康发展的一项重大决策，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略举措，是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府职责的具体行动。校安工程启动以来，市、县两级政府按照国务院、省政府的安排部署，从实际出发，积极推进各项工作，对全市417所中小学（含教学点）、职业学校的3734幢建筑物，1528449平方米建筑面积进行了排查鉴定。根据排查鉴定结果，全市需加固的C级危房面积710747平方米，需拆除重建的D级危房面积722604平方米，工作量大面广，任务异常艰巨。

　　一、明确目标，靠实责任，切实增强做好校舍安全工程的紧迫感和责任感

1．提高认识，靠实责任。各县（市、区）政府、市直有关单位要从讲政治、保稳定的大局出发，以对人民高度负责的态度，提高思想认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把中小学校舍安全工程工作列入政府工作的重要议事日程，作为重点保障的民生工程和各级政府的“一号工程”来抓。各级领导要进一步增强大局意识、责任意识，靠前指挥，落实“一把手”负责制和问责制，“一把手”要通过批示、会议、听取汇报、深入基层检查、调研等形式，亲自关心和推动工程实施，确保工程顺利推进。

　　2．制定规划，周密部署。各县（市、区）政府要尽快制定2010年工程“路线图”、时间表和年度实施计划，进一步细化工程实施目标、任务和重点，将各项工作落实到具体领导、具体责任人和具体时间点，进一步落实工程资金统筹方案，尽早规划工程项目，做好招投标、项目审批等相关工作。提前做好校舍加固改造期间学生周转安置问题，确保各项工程项目年内开工建设，力争投入使用，全面完成全市中小学校舍安全工程任务。

　　3．科学组织，确保安全。认真落实安全管理责任制，切实加强对施工安全的领导。督促工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位建立完善安全生产责任制，从选择有资质的施工队伍入手，强化安全施工意识，强化安全责任监督，把安全施工纳入校舍安全工程工作全过程，定期研究和检查施工安全情况，制定切实可行的办法和措施，指定专人负责，认真落实。在施工过程中要认真排查事故隐患，消除危险因素。严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，严密防范安全事故发生，确保在校师生和施工人员的人身安全。

　　二、强化措施，精细管理，把校舍安全工程建成最放心最安全的工程

1．严密组织，加强工程过程管理。建立定期检查、随机抽查制度。要采取有效措施，切实加强对工程的定期检查和随机抽查。市、县两级校安办各组成部门要根据各自职责，采取多种方式，强化对所有校安工程的专项检查，对质量和安全方面存在隐患的项目，要下达整改意见书限期整改。同时，施工现场要执行项目公示制度，向社会公布工程技术标准、实施方案、项目规划、工程进展、实施结果和安全操作规程、安全制度等。

　　2．精细管理，建立责任追究制度。市校安办各成员单位要认真履行职责，加大督查、暗访的工作力度，对县（市、区）学校校舍安全工程落实工程收费减免政策、校舍档案建设等方面进行全方位的监管。要按照《全国中小学校舍安全工程实施方案》和《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》的规定，建立校舍安全工程施工安全责任追究制度。通过与施工、监理企业签订“施工安全责任书”，明确工程各方在施工安全方面应承担的责任，并相互监督检查。对未履行安全管理责任，导致发生安全事故的，要依法追究相关责任人的责任。严把工程竣工验收关，工程竣工验收实行终身负责制，对经组织验收合格的校舍，若今后发生质量问题导致安全事故发生，验收人员将承担相应的责任。

　　三、落实政策，多方筹资，确保校舍安全工程顺利实施

1．不折不扣地落实好省、市政府的优惠政策。各县（市、区）政府要严格按照《市人民政府办公室转发省政府办公厅关于中小学校舍安全工程实行优惠政策的通知》精神，进一步落实工程收费减免政策。对工程建设中涉及的政府性基金和经营服务性收费等要本着“能免则免，能减则减”的原则予以减免，确保工程资金真正用在校舍建设上。要加快出台并落实与工程相关的地方性政策，保证工程建设用地，简化工程立项审批程序，缩短工程前期准备工作周期，减少不必要的中间环节，缩短工程建设周期。

　　2．想方设法，多方筹措建设资金。

资金短缺是制约工程顺利推进的主要因素。各县（市、区）政府要加大对工程项目的投入力度，市、县两级教育、发改、财政等部门要积极向国家、省上相关部门反映实际情况，争取更大的资金支持。同时要充分发扬不等不靠的工作作风，加大地方政府的资金筹措能力，把校舍安全工程与学校布局结构调整结合起来，与职业教育发展规划结合起来，统筹使用各类教育项目建设资金，以缓解资金短缺的问题，确保工程顺利实施。

　　四、加大宣传，健全机制，确保如期完成校舍安全工程建设任务

1．舆论先行，营造良好工作氛围。校舍安全工程涉及广大人民群众的切实利益，社会各界十分关注，要进一步加大宣传力度，通过各种媒体全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障广大师生安全的方针政策和重大举措，使党的惠民政策家喻户晓，深入人心。要及时宣传和报道工程进展情况，客观介绍工程推进中存在的问题和困难，争取老百姓的关心、理解和支持。要及时总结推广工程实施中的好经验、好做法，挖掘在加强领导、筹措资金、科学管理以及采用节能环保新材料、新技术等方面的鲜活素材，强化典型引领和示范作用，为实施好校安工程创造良好的社会舆论氛围。

　　2．积极创造条件，提供工作保障。

各县（市、区）、市直学校都要加强对校安工作的组织领导，做到机构健全、人员到位、设备完善。各县（市、区）至少确定3名（牧业县2名）、学校至少确定2名校安工作人员负责日常工作。各级财政要将校安办正常工作经费列入年度预算予以保证，要为校安人员提供必需的办公条件，配备满足工作需要的设备，确保校安工程各项工作顺利实施，按期完成任务。