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对推进我市各产业集群快速发展提出如下实施意见(2)

2013-05-14 
为全力推进我市各产业集群的快速发展,根据《省人民政府政府关于促进产业集群发展的若干意见》(政发〔〕17号),结合我市实际,现提出如下指导意见。

   (八)宽甸特色农产品产业集群。以禾丰成三食品有限公司、北方山奇公司、光太药业公司为骨干龙头,重点发展饲料加工及肉鸡综合加工、保健饮品、果酒、特色山产品、果蔬产品、中药等。同时以农产品专业大市场为平台,形成农产品营销网络和物流中心,以此促进宽甸及周边地区的板栗、食用菌等农副产品加工企业集聚。

  到年,特色农产品集群要实现主营业务收入150亿元。

  宽甸城南工业园区的征地动迁、“七通一平”、基础设施建设、招商引资和农产品专业大市场的建设由宽甸县政府负责。

  (九)凤城硼资源综合利用产业集群。依托凤城硼矿资源优势和现有的产业基础,积极整合首钢硼铁公司、凤辉实业公司、凤化集团和硼化工中小企业,全面提高矿产资源的综合开发利用水平,全力打造硼铁资源综合利用产业基地,加快资源优势向经济优势转化、初级加工向精深加工转变的步伐,把凤城建成“中国硼都”。

  到年,凤城硼资源综合利用产业集群实现主营业务收入达到320亿元。

  凤城硼资源综合利用产业集群的园区建设、招商引资等由凤城市政府负责。

  (十)振安区电气装备制造产业集群。以振安区电气装备产业园区为依托,以欣泰电气股份有限公司为龙头,重点发展高性能、低消耗的中高端新型输配电和电气装备产品,打造振安区电气装备制造产业基地示范园区。

  到年,电气装备制造产业集群的主营业务收入达到100亿元。

  振安区电气装备制造产业集群的土地征用、设备引进、园区基础设施建设由振安区政府负责。企业上市由市金融办负责,大项目建设由市经信委负责协调。

  (十一)不锈钢制品产业集群。依托临港产业园区不锈钢产业园,以本钢不锈钢冷轧责任有限公司为龙头,发展不锈钢厨房用品加工业、不锈钢建材加工业、不锈钢型材加工业,建成东北地区重要的不锈钢及制品生产基地。

  到年,不锈钢产业集群的主营业务收入达到150亿元。

  不锈钢产业集群的园区建设、招商引资工作由合作区管委会负责。

  (十二)大孤山重化工产业集群。以海洋红临港产业园区为依托,充分发挥港口优势,全力引进和发展石油化工、浆、纤、特种钢等经济体量大、牵动能力强的全球性主导产业,打造北黄海地区重大的重化工产业基地。

  到年,大孤山重化工产业集群实现主营业务收入500亿元。

  大孤山重化工产业集群的园区建设、招商引资由大孤山经济区负责,大项目建设由市发改委、市经信委负责。

  三、主要工作措施

  (一)创新园区管理体制

  1、由市经信委、市国土资源局、市规划局等部门组成工作小组,在调查论证和统筹规划的基础上,对各产业集群所依托的园区进行整合和实现管理体制创新。着力在园区体制机制、园区人事管理、统计实行属地化管理、财政收支管理、园区建设资金管理、建立投融资服务平台、园区规划审批、土地供地和土地登记管理、建设项目环境影响评价文件及环保设施验收、房产权属登记管理和服务等方面进行改革和创新。

  (二)加快公共服务平台建设

  按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则,采取各种有效途径,加快推进公共服务平台建设,逐步完善设施和功能,为产业集群发展提供强有力的支撑。

  1、加强园区与龙头骨干企业、科研院所、研发团队的合作。建立产学研一体化的研发、检测服务平台,在关键领域进行技术攻关,形成一批具有自主知识产权的产品和技术。重点推进仪器仪表园区的智能化研发平台尽快运营,筹建汽车增压器、硼铁硼镁和纺织服装研发平台和仪器仪表、再生资源检测平台。到年,每个产业集群都要建立独立的研发检测平台。

  2、积极发展和建设专业市场。要高度重视市场物流和信息流对产业集聚所起到的巨大推动作用,重点推进仪器仪表、东港黄海海洋生物制品、宽甸特色农产品、户外运动纺织品等专业大市场。要鼓励和推进现有批发市场向专业市场转变。同时,举办各种展览会、博览会和展销会,在保证中国国际仪器仪表博览会每年一届的基础上,筹备举办钟表、增压器、纺织服装、特色农产品展销会。

  (三)支持龙头骨干企业快速发展

  1、全面落实百户重点企业扶持政策,加速培育产业集群的领军企业。每个产业集群要确定重点支持的龙头企业和落实发展目标,对产业集群的龙头企业在资金、生产要素等方面实行政策倾斜,通过兼并重组,海外并购、调整产品结构、品牌建设、科技创新和加强技术改造等方式,全力促进百户企业的发展壮大,发挥骨干企业的引领作用。

  2、改善企业融资环境。一是每个县(市)区政府或园区管委会必须组建担保公司,为企业开展信贷业务提供担保。二是加快推进企业上市步伐,每个集群至少有一家企业实现上市。三是加快建立政府、金融机构、企业之间的沟通联动机制,促进银企互动与合作,扩大直接融资、增大间接融资、壮大市场融资、激活民间融资,积极争取国家政策支持,进一步拓宽企业融资渠道。到年,每个产业集群要有1家以上商业银行作为合作银行,设立专门账户。

  (四)以科技创新和品牌建设引领产业集群发展

  一是把人才作为产业集群发展的根本,要以企业家队伍建设为重点,培训管理人才队伍;加强与相关院校的合作,推进专业技术人才队伍建设;以职业教育为重点,培训大批集群急需的专业员工。

  二是积极鼓励集群内企业争创国家和省级品牌称号及著名商标称号。着力创建区域品牌,将龙头企业和大型专业市场的品牌加以延伸,升华为区域品牌,加大区域品牌推介力度,不断提高知名度、美誉度和市场占有率。

  (五)不断延伸产业链条,提高产业的丰厚度。

  对产业链上的关键产品、关键环节、关键项目给予资金和政策支持,通过自建、技改、招商等方式,构建围绕龙头企业和拳头产品的配套协作体系,提高配套率。同时,积极培育关联度大、带动性强的大企业集团,发挥其产业龙头作用。鼓励龙头企业采用多种方式,不断将一些零部件的生产环节和特定的生产工艺分离出去,形成一批专业配套企业,提高产品配套率和产业丰厚度。

  (六)充分发挥行业协会等中介组织的作用

  积极推进中介组织建设,加快组建各行业协会,充分发挥行业协会等组织在参与政策制定、信息交流、价格协调、技术环保标准、认证制度、行业准入、行业自律、反倾销反补贴调查等方面的积极作用,整合行业资源,规范市场环境,促进产业集群发展。

  四、组织和政策保障

  (一)建立健全组织领导体系

  把产业集群作为工业经济发展的重要途径摆在各级政府工作的突出位置,实行“一把手”工程。部门联动齐抓共管,各尽其职,各负其责,注重配合,务求实效。

  市政府成立以市长为组长,分管副市长为副组长,市经信委、市发改委、市财政局、市住建委、市外经贸局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市房产局、市人社局、市金融办、市银监局为成员的全市产业集群领导小组,办公室设在市经信委。办公室主要职责是决策重点产业集群发展规划和定位,出台扶持产业集群发展的政策措施,评价考核各工业园区发展情况,指导园区建设工作,解决产业集群建设发展过程中的突出矛盾和问题。各县(市)区政府要成立相应的组织机构,办公室统一设在经信(贸)局。负责贯彻落实市产业集群领导小组的决策决议,认真谋划产业集群的发展措施,科学设定发展目标,明确职责分工,落实责任机制,完善制度措施,强化工作效果。

  (二)建立和完善统计监测体系

  加强产业集群的统计工作,建立准确反映产业集群发展状况的统计指标体系和统计制度,全方位、科学统计全市产业集群的有关数据。各产业园区、产业集群领导小组办公室要配备统计人员。

  (三)实施绩效考核

  将发展产业集群情况的考核纳入对县(市)区政府的绩效考核体系之中,层层落实责任,考核成绩年终进行排名,实行奖惩兑现。

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