二、县扶持大学生创业的主要做法
近年来，中共县委、县人民政府先后出台了《关于选拔高校毕业生到村任职的实施意见》(凤发[2006]13号)、《关于鼓励大学生到小岗村创业的实施意见》(凤发[2006]33号)、《关于扶持小岗村发展现代农业的补充意见》(凤发[2007]1号)《关于支持发展双孢菇生产的若干意见》、等文件，鼓励大学生到小岗村创业。
特别是今年出台了《关于解决村委会名誉科技副主任夫妻分居问题的意见》、关于印发《县扶持大学生到小岗村发展现代农业贴息资金管理办法》《关于县选聘生培养使用的实施意见》等具体措施，将大学生村官和选聘生列入全县科级后备干部序列管理，其中将表现特别优秀的创业大学生苗娟和村官时全破格提拔为副科级领导干部，为在创业的大学生营造出了干事创业、争先创优的良好氛围。主要做法有：
(一)、创新工作思路，实施农村人才引进工程。先后从清华、北大、上海交大等高校选聘26名博士到我县挂职。采取分步实施的办法：首先充分利用当地高校科技学院人力和智力资源，组织在校大学生到我县的村镇和企业进行挂职实践活动，今年已经是第十一年了，共有339名同学赴村镇挂职实践过;其次招收一定数量的大学生担任村官，06、07两年连续招聘高校毕业生到我县担任村委会科技名誉副主任，目前共有村官51名，分布在全县15个乡镇。
(二)、采取财政贴息、无偿补贴等扶持方式，鼓励大学生到农村发展现代农业。重点支持双孢菇种植、大棚蔬菜、葡萄等农业产业。大学生每新建一个标准双孢菇大棚，可向当地信用社贷款1万元(财政贴息)，同时享受财政无偿补贴。2006年，每人新建一个标准双孢菇大棚，财政无偿补贴6500元;2007年每人新建一个标准棚，财政无偿补贴6000元;2008年每人新建一个标准棚，财政无偿补贴5000元(每人最多可享受5个标准棚的财政贴息贷款和财政无偿补贴)。发展葡萄产业的，根据规模大小可享受不同数额的苗种补贴和生产基础设施补贴。
(三)、完善基础设施，为大学生到农村创业创造条件。近两年来，我县已为完善大学生创业园区基础设施建设投入资金达200多万元。仅在小岗村的大学生创业基地，县财政已投入150万元，用于完善大学生创业基地的修路、打井、架电、安装地磅等基础设施建设。在大王府村等大学生创业基地投入资金60多万元。
(四)、做好大学生创业的各项服务工作。县委、县政府十分关心大学生们的创业活动，针对大学生基层创业的实际困难，我县成立了由县委书记马占文、县长范迪军亲自挂帅的大学生创业工作领导小组，领导小组下设办公室，具体由团县委负责日常工作。党政主要负责同志经常现场了解情况，召开大学生及村民座谈会，了解他们在生产、生活中遇到的实际问题，听取他们的意见和建议，不断改进服务工作，帮助解决实际困难。成立了双孢菇产业发展办公室和大学生创业指导办公室，安排专人为大学生们创业做好各项服务保障工作。大学生创业指导办公室组织人员编写了“大学生创业须知”，印发给希望到农村创业的大学生。在大学生们进村创业前，政府先是帮助他们协调土地、安排食宿、修路、架电，然后协调贷款、提供补贴、聘请技术员，安排专人帮助他们联系采购原材料、寻找收购客商，使他们的创业取得了初步成功。
五是创新村官工作方式。根据大学生村官独自一人在村里难以开展工作的实际情况，我县及时调整工作方案，创新工作思路，保证做到每镇有两名以上大学生在基层创业;积极引导大学生村官发扬团队精神，几人一组开展创业活动。如时全等4名大学生村官发展大棚蔬菜，从原料采购到生产销售，采取股份制公司的生产经营方式，解决了许多依靠个人力量很难解决的问题，大棚蔬菜的生产销售形势很好。
三、存在问题及下一步打算
存在问题：
(一)创业大学生的身份和组织管理问题。对大学毕业生到村创业的组织管理问题，国家没有相关政策作出明确规定今后的去留情况。现在的大学生村官多为地方政府聘用，比照事业单位人员进行管理考核，聘期满后面临的情况很是尴尬，特别是有很大一部分都已经到了婚嫁年龄，对何去何从顾虑重重。身份、待遇需进一步明确，以减少他们的后顾之忧，真正留住人才。
(二)发展水平总体不平衡，创业畏难情绪比较严重
虽然我县村官和创业大学生工作开展情况在全省甚至全国都起步较早，但是总体发展不平衡。部分村官和创业大学生创业思路不清，主动应对市场能力不强，有待进一步加强学习和培训。
(三)大学生创业政策扶持问题。大学生创业基本没有初始资本，必须得到必要的扶持。政府尤其应在生活条件和基础设施方面给予支持，加大财政投入。但是目前国家还没有出台专门的大学生创业扶持政策。特别是金融部门缺乏相应的支持措施，大学生创业过程中贷款非常困难，在一定程度上制约了他们创业发展。
下一步打算：
(一)继续公开招聘大学生村官，吸引更多的大学生参与新农村建设。力争今后三年内实现“一村一名大学生”甚至“一村一组大学生”的目标。进一步明确大学生村官的主要任务，继续用“五个一”指导思想开展农村创业工作;同时，与科技学院合作，对农村高中毕业生进行集中培训，提高现有农村各类人才的综合素质。
(二)健全大学生创业活动服务组织，完善创业服务措施。结合我县大学生创业实际情况，进一步明确大学生创业指导办公室的工作职责。在充分发挥现有大学生创业活动服务组织作用的基础上，由创业领导小组和大学生村官管理办公室，及时了解帮助解决大学生创业中遇到的各种实际问题，每月出一份创业简报，每年组织一次高规格的学习培训活动，组织好我县大学生创业协会和论坛。加强与创业大学生的思想交流，及时了解他们的思想动态和创业要求，完善服务措施。
(三)加强与金融部门协调，推动制度创新，改善金融环境。按照金融部门的有关规定，农村小额信用贷款只能贷给有本地户口的农户。由于创业大学生户籍不在本地，贷款不符合信用社有关规定。为保证大学生创业的资金需求，我县通过直接与省信用联社协调，解决了创业大学生的贷款问题。今后，随着大学生们的事业发展，我们将积极争取金融部门继续给予支持，尝试全方位多渠道成立农村资金互助组织及村镇银行，创造良好的金融环境。
(四)加强引导，稳妥推进，正确处理好几个关系。大学生创业热情高、知识层次高，但是缺乏实践经验，尤其是在校大学生学习任务较重，直接参与经营管理时间不足，初次创业风险较大。因此，我们将积极引导大学生在创业初期，适度把握生产规模，在取得经验后再扩大生产，确保此项工作积极稳妥推进。正确处理好在校大学生完成学业与到农村创业的关系，大学生创业相对集中与合理分布到各乡镇的关系，利用好土地流转政策与带动农民发展的关系等。
(五)进一步改善大学生创业的生产生活条件。县委、县政府已作出具体部署，安排有关部门进一步做好改善大学生生产生活的各项服务工作。建立网络信息平台，通过网络解决创业大学生农产品购销等问题。在大学生们创业相对集中的地方，购置一些必要的电脑、电视、音响等设备，添置一些必要的图书，丰富大学生们的业余文化生活。
四、几点建议
(一)进一步完善农村引进人才有关政策。制定并实施更加开放、更加符合实际的农村人才引进政策，改革户籍管理制度，建立开放式、社会化的人才流动使用机制。积极拓展人才引进优惠政策的适用范围，实施人才引进奖励制度，调动社会各界共同参与人才引进工作。逐步实现“一村一名大学生”甚至“一村一组大学生”的目标。
(二)进一步完善国家关于支持大学生到农村创业的鼓励政策。扶持大学生到农村创业、选聘大学生担任村官所产生的积极作用是十分明显的。建议各级财政安排“大学生创业专项扶持资金”，出台大学生创业税费优惠政策，对各级政府服务大学生创业作出明确规定。
(三)创新农村人才选拔和使用管理制度。制定创业大学生和大学生村官的组织管理及考核办法，明确大学生村官的工资待遇、身份、编制等问题，鼓励各类优秀人才到农村发展。通过财政转移支付等途径，支持大学生到村任职，推动新农村建设。
(四)改革金融部门的贷款管理办法。在控制风险的前提下，改革农村小额贷款管理办法，打破户籍壁垒，放宽抵押和担保等信贷条件，适当调低大学生贷款利息等，缓解大学生到农村创业的资金困难。
(五)加强舆论宣传工作。通过各种媒体宣传创业大学生的新典型，宣传扶持大学生创业的新做法，为大学生到农村创业营造良好的舆论环境。通过深入广泛地宣传活动，转变人们的择业观、就业观，提高全社会对大学生到农村创业活动的认识，争取更多的社会支持。
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