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凡的发展历程，进一步检验和锤炼了我们贯彻落实科学发展观、驾驭复杂局面的能力，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的实践，使我们深刻认识到，必须把贯彻落实上级精神与开发区实际相结合，明确结构调整和转型发展的目标取向，把握科学发展的战略重点；必须把应对危机与抢抓机遇相结合，敢于迎难而上，勇于逆势而为，善于化危为机；必须把立足当前与谋划长远相结合，突出解决影响经济社会发展的突出问题和深层次矛盾，着力提高发展的质量和效益；必须把密切联系群众与促进经济发展相结合，要重视开启民智、激活民需、调动民力，为优化结构、推动发展、合力攻坚凝聚力量；必须把改革发展与社会稳定相结合，认真处理好各方面利益关系，妥善处置突发事件和敏感问题，为发展营造良好的社会氛围和舆论环境。
二、辩证分析形势，科学谋划发展
当前，经济发展的有利因素不断增多，今年经济形势预计总体好于去年，但情况依然复杂，压力仍然很大。我们必须以全局眼光和战略思维来谋划今年的工作，不断增强预工作的预见性、系统性和主动性。
从大环境来看，国际金融危机影响深远,世界经济举步维艰，不稳定不确定因素仍然较多。尽管我国经济仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件仍然存在，但面临的矛盾和问题也不少，特别是输入性通胀压力上升，推动物价上涨因素较多，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，民生改善任务艰巨。
从自治区情况看，新一轮西部大开发战略和国内经济企稳向好趋势必将对自治区能源原材料产业形成有力拉动；中央即将出台从资金、项目等多方面支持内蒙古加快发展的政策措施；自治区经济工作会议明确指出，要使我区新型煤化工这样的更多的特色优势产业项目获得国家核准，进一步巩固我区在这些领域的优势地位，并在加快项目审核等方面，设立绿色通道，这些都为我们调结构、促转型、实现科学发展提供了政策机遇。但也必须看到，从去年开始国家已严格限制对钢铁、水泥、煤化工等过剩行业的投资，自治区一些传统优势产业和部分新兴产业都将受到较大影响。
从我们自身来看，开发区是全盟融入自治区西部经济区发展的重点地区，全盟将继续集中力量建设开发区，带动全盟加快发展。但影响我们经济社会发展的问题还很多，如产业结构单一的问题还没有得到根本性解决，节能减排的任务还很艰巨，城镇配套功能还不够完善，资源短缺和历史欠账等问题还比较突出。特别是以下几个方面还必须引起高度重视：一是工业经济运行的质量和效益还不够协调。二是经济增长的后劲和活力还不足。高耗能、资源性企业较多，带动经济结构调整、促进经济转型的非资源型产业比重偏低，新的经济增长点还不多。项目建设上缺少几十亿、上百亿的带动能力强的大项目、好项目，工作推进上还存在签约不能尽快落地、落地不能按时开工、开工不能如期完工的现象。三是工作执行力不够大。一些部门不同程度存在精力不够集中、工作重点不够突出、创新意识不够强等问题。
对此，我们务必要保持清醒的头脑，坚定信心不气馁、下定决心不犹豫、提振精神不滑坡。要认真按照盟委（扩大）会议的总体要求，进一步做好 “调结构、促转型、重民生、筑和谐”文章，努力保持经济又好又快发展。
——调结构。就是要紧紧抓住国家当前大力实施结构调整的有利时机，加快盐、煤、精细化工等优势主导产业集聚、延伸和可持续发展。充分利用政府的政策导向、企业的发展动力、市场的倒逼机制和金融部门的宽松政策，积极培育新兴产业，努力形成盐与非盐、煤与非煤多元发展，梯级支撑的产业体系。
——促转型。就是要坚持加快淘汰落后产能的鲜明导向，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设，坚决防止急功近利的短期行为，坚决纠正盲目的、粗放的发展，真正把促转型的目标建立在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境上。
——重民生。就是要问政于民，问计于民，问需于民，更好地把经济建设与社会建设结合起来，把推动发展与改善民生结合起来，把项目、财力和精力更多地投向民生领域，增强发展的普惠性和公共服务的均衡性。
——筑和谐。就是要统筹协调好各方面的利益关系，畅通民意表达渠道，强化社会治安综合治理，抓好重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决遏制各类安全事故的发生。
三、突出工作重点，实现科学发展
今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，如何开局、怎样起步，意义重大而深远。必须树立全局意识、国际视野和战略思维，切实抓住和用好重要战略机遇期，真正在推动科学发展、加快转变经济发展方式上，确立新思路，探索新举措，开创新局面。“十二五”时期的总体发展思路是：以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以完善循环经济体系为目标，加快推进新型工业化，着力培育和发展服务业，加强生态文明和宜居城镇建设，切实保障和改善民生，实现经济社会科学发展、和谐发展和绿色发展，打造竞争优势突出、产业关联度高、资源配置高效、服务功能完备的生态工业园区。
今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，认真按照盟委（扩大）会议的安排部署，深入落实科学发展观，坚持科学发展这一主题，突出转变经济发展方式这一主线，大力推进经济结构调整和转型升级步伐，大力推进改革开放和体制机制创新，大力推进生态文明和宜居城镇建设，大力推进民生改善与社会和谐稳定，全面提高经济增长的速度、质量和效益，努力实现经济社会平稳较快发展，为“十二五”发展开好头、起好步。概括起来，就是突出“一个主题”，围绕“一条主线”，做到四个“大力推进”。
按照今年经济工作的总体要求，在具体工作推进中，要注重处理好以下几个方面的关系：一是在宏观把握上，既要“保增长”，又要“促转型”，还要“求转变”，切实把工作着力点放到调整经济结构、转变发展方式上来。二是在经济运行上，既要保持“稳”的态势，又要推进“快”的步伐，还要突出“好”的要求，力争稳中求进、快中趋好，实现速度、质量、效益相统一。三是在结构调整上，既要做好“转”的文章，又要拓展“新”的空间，还要加快构建“多”的产业格局，力争在整合提升传统产业的基础上，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重发展低碳经济。四是在深化改革开放上，既要激发“内”的动力，又要借助“外”的张力，还要注重搭建“引”的平台，力争通过创优经济发展环境，让产业成长、让企业赢利、让人才留住、让百姓受益，使开发区成为投资洼地、发展高地、创业宝地。五是在改善民生上，既要坚持“为民”，也要倾力“惠民”，更要注重“安民”。要不折不扣地落实好自治区、盟里出台的各项惠民政策，集中力量解决好事关人民群众切身利益的就业、养老、医疗、教育、住房等问题，不断提高人民群众的幸福指数和社会和谐度。
关于今年的经济工作，重点要抓好以下五个方面：
（一）把科学发展作为主攻方向，以更大的决心和力度推动经济结构调整和发展方式转变。强调科学发展，具体到开发区来讲，就是要着力在转型上做好做足文章，在这方面，我们已经开了个好头。下一步工作中，一定要以更加有效的措施，加快推进科学发展步伐。一要从“小转”和“大转”两个方面强化认识，明确转型发展的目标和路径，大力发展以接续产业为主的“小转型”和以发展替代产业为主的“大转型”。近年来，我们在盐转化、煤转化为重点的接续产业上有了很大发展，但替代产业还相对滞后。我们现在的转型主要是围绕盐、煤做文章的“小转型”，尚未突破对资源的依赖。要真正实现产业发展的精彩转身和全新跨越，还必须引导企业彻底摆脱“以盐为重”、“唯煤独大”的思维模式，把眼光放远、把思路放宽、把目标定高，在巩固盐、煤产业发展，做好盐、煤结合文章的同时，加快推进现代物流、装备制造、新能源开发、高新技术和现代服务业，特别是要大力发展生产性服务业和生活性服务业。二要以推进产业集群和发展园区经济两大载体为重点，拓宽转型发展的领域和空间。推进产业集群，要坚持一手抓新上企业、一手抓技术改造，承接一批关联度高、上下游配套的大项目，加速产业链的拓展延伸。要大力支持成长型、科技型的中小企业加快发展，努力培育特色鲜明、技术领先的重点企业，加快形成骨干企业集群。要更加注重发展园区经济，重点要坚持产业扩张、集约发展、要素集聚、资源共享，大力发展循环经济工业园区、现代高效农牧业园区、商贸物流园区、科技创新园区，使园区成为经济发展新的增长极。今年，要在建设好乌兰布和工业园区的基础上，重点抓好巴音敖包工业园区和金岸区建设，使园区经济在规模、效益等方面迈上新台阶。三要从自主创新和全民创业两个方面谋求突破，增强转型发展的后劲和活力。要围绕加快科技创新，依托规上企业和行业技术中心，有效整合创新资源，促进形成以企业为主体、以技术为纽带、产学研相结合的技术联盟，加快建立科技人才、技术需求、科技普及三个服务平台，不断提升科技创新水平。要进一步解放思想，放宽政策，激活民间资本，健全信用担保体系，优化民营企业融资环境，促进民营经济大发展、快发展。四要从节能减排和建设生态文明两个方面加快推进，提升转型发展的质量和水平。要持续加大生态文明建设，把发展循环经济、低碳经济作为转变发展方式的主要途径之一，努力改善人居环境，让“绿色”成为产业结构调整、增长方式转变的主色调。
（二）把重点工程和重大项目建设作为拉动引擎，以更大的决心和力度促进又好又快发展。项目建设是“火车头”、“千斤顶”、“发动机”,也是我们调结构、促发展、惠民生的重中之重。今年的工作中,我们要继续把项目建设作为重要抓手，发动一切力量、调动一切因素,大上项目、上大项目,确保投资力度不减弱。要主动做好项目对接。切实吃准吃透国家、自治区和盟里出台的一系列政策措施,对照要求,分门别类，抓紧规划、论证和储备一批符合开发区实际并能引起自治区乃至国家重视的大项目、好项目, 力争更多项目纳入自治区重点项目目录，在审批、用地、融资等方面争得更多的支持。要扎实做好项目建设。胡春华书记在全区经济工作会议上指出，我们既要抓顶天立地的大项目，还要抓铺天盖地的小项目，尤其要抓那些吸纳就业能力强、直接改善民生的项目。今年的基本建设项目已确定，各有关部门要及早动手，提前谋划，扎实做好项目环评、土地审批等前期工作,确保储备一个、成熟一个、启动一个。要完善项目推进建设机制。建立跟踪落实制度,按照“一月一调度、每季一督查、半年一总结、全年一考核”的项目推进机制，实行“保姆式”服务，进一步做好服务企业工作,促进已签约项目尽早投资开工,已开工项目尽早竣工投产,已投产项目尽早达产达效。
（三）把改革开放作为不竭动力，以更大的决心和力度创优经济社会发展环境。要结合自治区精简行政审批事项和行政事业性收费的机遇，加快政府职能转变，进一步优化发展环境；要注重引入社会资本，实现产权多元化，引导鼓励支持园区企业快速发展；要进一步创新节能环保体制机制，建立多元环保投入和落后产能退出机制。要不断扩大对外开放领域，加快构建大开放格局。要以引进战略投资者为主攻方向，积极与国有大公司、大集团搞好对接，力争在盐化工、煤化工、精细化工、绿色生态产业等领域引进一批像中盐吉盐化、庆华、紫光、金沙苑等这样的大企业；要充分发挥开发区的产业基础和区位优势，加强与国内外大企业、大集团合资合作，努力打造自治区西部地区pvc生产、加工、销售基地,加快形成覆盖小三角地区的白货物流园区和铁路装车基地。要认真按照自治区西部经济区产业发展规划和盟委、行署“一带两区”总体发展布局要求，在城镇功能定位、产业布局优化、基础设施建设等方面，主动对接，加快融合。同时，还要积极与毗邻园区加强交流，实施合作战略，加快构建优势互补、产业互动、技术共享的产业集群。
（四）把改善民生、增进和谐作为最终目标，以更大的决心和力度推进和谐开发区建设。要认真分析金融危机影响下民生领域出现的新情况新问题，坚持政府、企业、社会三方联动，就业创业、社会保障、扶持救助三管齐下，以实施为民办实事、办好事项目为重点，切实把改善民生落实到真金白银上。要多渠道扩大就业，坚持把促进就业作为优先目标，鼓励吸引农民工积极参与开发区基础设施、生态水利、社会民生等项目建设。要加快完善社会保障体系,构筑起群众生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”，扎实解决好生活困难群体的社会保障问题。要合理调整收入分配关系，加快建立企业职工工资与企业效益同步正常增长的机制和支付保障机制，提高公共财政对低收入群体的支出保障能力。要加大投入倾斜力度，高度重视保障性住房、医疗教育等项目的建设，把资金投入更多地向社会领域倾斜、向困难群体倾斜。要切实加强安全生产工作，加大对重点场所、重点行业和重点环节的安全隐患排查，最大限度减少事故发生。要切实加强信访维稳工作，着力解决好信访突出问题，深入推进平安创建活动，不断提高人民群众的幸福感和安全感。
（五）把党的建设作为重要政治保障，以更大的决心和力度推进党建工作再上新台阶。要按照新时期党建工作的特点和规律，继续扎实做好理论武装工作，深入推进学习型党组织建设，突出抓好党员领导干部的学习工作，坚持并不断完善党工委中心组学习制度，努力建设学习型领导班子。要把加强领导班子和干部队伍建设作为组织工作的重中之重，努力把开发区各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强集体。要进一步加大基层组织建设，特别是非公经济组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，努力把基层组织建设成服务群众、带领企业科学发展的政治核心。要围绕实现开发区“十二五”开门红，乃至今后一个时期的又好又快发展，继续发扬开发区人不叫苦、不叫累的超常负重精神，在实践中不断提升各族干部群众的干事创业本领。要认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善具有开发区特色的反腐倡廉监管体系，让制度成为党员干部的“紧箍咒”和远离腐败的“保护伞”。要扎实开展好创先争优活动，树立正确的选人用人导向，探索建立更加符合开发区发展实际的干部选拔任用和管理机制，让真正干事的“幕后英雄”受到重用。
年终岁末，春节将至，各级各部门要认真做好走访慰问工作，确保困难群体温暖过冬、欢乐过节。要切实组织好节日期间的产品供应和市场供给，保持物价稳定。要加强值班应急工作，畅通联络，加强监管，确保突发事件得到及时有效处置。同时，还要抓紧做好“十二五”规划的修编完善和迎接全区第七次精神文明建设经验交流会的相关工作。
同志们，成功有道，但无捷径。做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大。让我们在盟委、行署的正确领导下，从对形势的准确把握中坚定信心，从上级的决策部署中凝聚信心，从利好的机遇中提振信心，自加压力，乘势而上，努力实现开发区科学发展新局面，以更加优异的成绩向全区第七次精神文明建设经验交流会献礼，迎接中国共产党成立90周年！
