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质监系统在基层党组织党员中开展创先争优活动实施方案
为了加强全局干部职工队伍的思想建设、组织建设、作风建设、效能建设，经局党组研究决定，在全系统质监系统在基层党组织党员中开展创先争优活动实施方案内深入开展“创先争优”活动。进一步改进机关作风，强化服务意识，提高工作效率，优化发展环境，促进依法行政、科学监管，树立质监良好形象。现就深入开展“创先争优”活动制定如下实施方案：
一、指导思想和目标要求
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照超越自我，以质取胜的要求，深入贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕“创先争优”这个主题，以打造阳光质监、服务质监、和谐质监、廉洁质监为目标，以振奋精神、创新观念、坚持管理、完善制度和规范行为为主要内容，着力破解党员干部职工精神状态、作风效能方面存在的难题，进一步形成增强干部职工全心想事、用心谋事、尽心干事的责任心和自信心，努力形成全局上下力争上游、争先创优的氛围，力争年内实现工作作风进一步改进、服务能力进一步增强、办事效率进一步提高、发展环境进一步优化，促进经济又好又快发展。
二、总体安排和工作步骤
全系统开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
第一阶段:动员部署阶段(4月下旬—5月底)。认真学习贯彻市质量技术监督工作会议精神和有关作风建设的讲话、文件，进行广泛的思想发动，使广大干部、职工充分认识集中开展“创先争优”活动的重要性和必要性，明确基本要求，消除妨碍作风转变、行为规范、形象树立、效能建设、争先创优的模糊认识。重点抓好以下四个方面的工作：
1.召开会议，动员部署。召开开展“创先争优”活动动员大会，对这次主题教育活动进行全面动员和部署。
2.统一思想，提高认识。组织全体人员认真学习党的十七届四中全会精神、胡锦涛同志在中纪委全会上的重要讲话、中央关于深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动方案，以及省、市局领导关于加强作风建设的讲话精神和市局主要领导在全市质量技术监督工作会议上的讲话，充分认识开展“创先争优”活动的意义，明确开展“创先争优”活动的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到局党组的决策部署上来。
3.按照条线，组织讨论。紧密联系本局、各条线和本部门、本单位的工作实际和干部、职工的思想实际，以条线为单位认真组织开展“创先争优”的大讨论。每名同志要联系思想和工作实际，认真查找、深刻反思影响和妨碍行业形象、行政效能和服务企业发展的思想观念、工作作风、管理方式、工作方法等方面存在的问题，深入开展大讨论，开展批评与自我批评，明确整改目标和方向。要通过大讨论，使全体干部、职工真正受到教育、提高认识、激发热情，进一步解放思想，牢固树立科学发展观，进一步增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，克服影响和妨碍行业形象、行政效能和服务企业的思想障碍。
4.群策群力，建言献策。围绕“创先争优”这个大主题，针对强化服务意识、改进工作作风、提高工作效率、创新工作方法、投身事业发展、开展增收节支等方面，组织干部职工进行建言献策。
第二阶段：排查问题阶段(6月—2011年6月底)。按照“创先争优”的总体要求，认真排查本部门、本单位近年来在思想、作风效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。重点做好以下三个方面工作：
1.不偏不倚，深入查找存在问题。主要围绕影响行业形象和事业发展的突出问题进行查找。在思想认识方面，重点查找思想疲软不疲软，精神状态饱满不饱满，规范行为树形象、争先创优促发展的认识到位不到位；在工作作风建设方面，重点查找执行力和创新力强不强，工作效率高不高；在效能建设方面，重点查找三大职能履行到位不到位，监管质量力度大不大；在廉洁自律方面，重点查找工作制度、工作纪律，特别是“六条禁令”遵守得彻底不彻底；在服务意识方面，重点查找服务意识和服务能力强不强。
2.全面发动，广泛征求意见建议。采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。各科室所队要根据自身工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查找客观存在的问题。
3.虚怀若谷，深刻剖析问题原因。局党组对查找出来的问题进行分析、讨论。从事业心与责任感、进取心与危机感等方面深刻剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、作风不实等问题，要勇于开展批评和自我批评；对内部管理等方面的问题，要提出改进的建议。
第三阶段：集中整
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改阶段(2011年7月—2012年6月底)。针对查找出来的问题，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的态度，集中力量进行整改，着力解决阻碍创先争优的突出问题。要重点抓好以下六个方面的整改工作。
1.有诺必践，进一步公开承诺。各科室所队和全体干部职工针对集中整治和解决的重点问题，逐个进行深入研究，并根据各科室所队工作职能和个人岗位职责，就规章制度的建立和完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受社会和群众监督。全局的优化经济发展环境的公开承诺由县优化办统一公布，各科室所队和工作人员的承诺在局内部公布。
2.明确责任，进一步理顺职能。结合本局实际，对各科室所队的工作职能进行一次全面梳理。通过清理，明确职能、权限和责任，理顺科室所队之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个科室负责，确需多个科室负责的事情，明确主办单位和协办单位，分清权限和责任。尤其是团队服务，要一个声音说话，一个标准服务。从实际出发、有利于发展，做到主体明确、权责一致，上下对应、确保政令畅通。各科室要对现有的业务和行政审批流程进行回头看，按照科学合理、高效便捷的原则，压缩内部运转时间，提高办事效率，确保限时办结制的落实。
3.依法行政，规范行政执法行为。坚持以规范化、标准化、科学化为目标，进一步规范行政执法行为。科室所队之间要做到相互理解、相互配合、相互支持，避免由于互不通气、情况不明造成多头执法现象的发生。同时，要做到相关信息资料共享，不断降低行政执法成本，24小时开通“12365”举报电话，接受和处理产品质量违法案件的投诉举报，进一步方便人民群众。
4.建章立制，加强各项制度建设。结合各科室所队的工作职能和实际，通过制度建设来消除影响“创先争优”的思想、作风和机制方面的障碍，实现以制度管人管事、加强效能建设的长效机制。党组近期将讨论研究出台内部管理制度，把机关日常管理制度印发给大家，希望大家认真学习领会，一丝不苟地贯彻执行。
5.开门纳谏，广泛听取各方意见。坚持走群众路线，邀请县人大代表、政协委员和质监协管员对行政相对人或行政处罚对象进行走访，广泛征求意见和建议。同时，发动企业及社会各界对我局转变工作作风、效能建设进行评议。
6.效能监察，加强党风廉政建设。重申省局“六条禁令”和市、县纪委廉政规范和行为准则，做到靠制度管人，防止权力滥用，约束行政和执法行为；加强干部廉政教育，使干部职工始终保持清醒的头脑，自觉做到清正廉洁；认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，同时，建立健全行政过错责任追究制度，组织开展效能监察。
7.加强学习，提高干部职工素质。深入开展创建学习型机关活动，把加强学习放在突出位置，不断提高干部、职工的思想和业务素质，牢固树立执政为民的理念，增强大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。
第四阶段：总结提高阶段(2012年7月—党的十八大召开前)。各科室要对集中开展“创先争优”的情况进行认真总结，针对排查中提出的问题进行分析研究，并制定进一步整改的方案，加强跟踪落实。重点检查突出问题的整改及其措施的落实、规章制度的建立健全及其贯彻执行情况。根据全局集中开展“创先争优”的要求总结经验，探索建立推动干部、职工作风建设和加强效能建设的长效机制。
三、具体工作要求
全局上下必须从政治和全局的高度，深刻认识集中开展“创先争优”活动的现实意义，把思想和行动统一到局党组的决策和部署上来，把“创先争优”和进一步转变作风、加强效能建设作为当前重中之重的任务，进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好转变干部职工作风和效能建设，务求取得实效。
1.健全机构，落实责任。成立局开展“创先争优”活动领导小组，由局长、党组书记任组长，两名党组成员和副局长任副组长，两名局长助理和各科室主要负责人为成员。各科室主要负责人对科室开展活动负总责。
2.人人参与，个个动手。全体干部职工都要参加集中学习活动，参与所在科室的排查和自我排查，都要针对存在的问题制定整改方案，并按照规定时间上报，活动结束时，各科室所队和全体干部、职工都要上交1份总结材料。
3.率先垂范，做好表率。局党员干部和中层以上干部要带头参加这次主题教育活动，在“创先争优”中坚持高标准、严要求，深化思想认识，以务实的作风、扎实的措施、真实的效果，发挥表率作用。要带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头建章立制，带头提高效率，以自身的模范行为，带动全局“创先争优”活动的深入开展。
4.统筹兼顾，做到“两不误、两促进”。“创先争优”的成效，最终要体现在推动各项工作争先进位上来。必须始终把服务企业发展这一目标作为标杆，切实把转变干部职工作风、加强效能建设的成效真正体现到推动服务企业发展的实际成效上来。各科室所队要认真对照全局今年的各项工作任务，尽快把任务再细化、再分解、再落实，进一步明确工作职责，加大力度，加快进度，全力以赴，确保全年工作任务的顺利完成。
5.勤奋从业，做到“四个更加到位”。一是让事业发展更加到位。牢固树立服务经济发展的观念，不断提高质监对经济社会发展的贡献率。通过创先争优教育，为地方经济建设服务和事业发展有办法，想事、干事、干成事，要想发展之所想，急发展之所急，积极主动地为地方经济发展提供优质服务。二是服务发展更加到位。如何将职能工作与“办实事”有效结合起来，推动经济发展，就要不断提高服务水平、服务技能、服务质量和工作效率。三是让履行职能更加到位。目前，质监工作面临很多新情况、新挑战。在这种形势下，如何进一步全面履行好职能，切实从源头抓好质量，确保从总体上提高质监工作推动区域经济发展的有效性。每个同志都要从这样的高度来认识创先争优的重要性和紧迫性，身体力行，并联系工作实际落到实处，实行重心下移、关口前移，到源头去监管，到一线去抓职能到位和事业发展。四是让团结协作更加到位。团结就是力量，互助更可以增强力量。团结互助的目的，就是要把全局的各种力量凝聚起来，拧成一股绳，克服各种困难，同心同德，艰苦奋斗，勤俭节约，知难而上，大家心往一块想，劲往一处使，我们的质监事业就会更加充满希望。
