人防指挥其实质是指挥员和指挥机构对所属的对象要素与实施的主观指导活动，是施计用谋的高智力对抗活动，是作战决策和实现作战决策的活动。现代指挥已是体现决策、控制、协调、管理的一个学科。指挥所是实现指挥的场所。现代人防指挥所是一个系统庞大的系统工程，是通过先进技术克服人本身生理局限，延长和扩展人的感知，实现决策科学化，提高快速反应能力。这是我们指挥所建设的意义所在，也是现代战争的需要。根据我们的工程建设和维护工作实践，对这项工作有一些粗浅的思考：
一、从战略的高度提高认识
认识问题是解决我们怎样建设的根本，首先是领导重视，要充分认识到指挥所工程建设已是关系国家和城市安全、稳定和发展的一项重要工作，是立足和平时期着眼随时战争的战备工程。本着认真落实国家防办《人民防空工程战术技术要求》的精神，清醒认识人民防空的新形势新任务，切实增强国防观念和忧患意识，要从实战的角度出发考虑指挥所的工程建设，不搞花架子，不搞政绩工程，要从思想上克服重工程建设轻视发挥指挥所功能上，防止出现因麻痹而忽视指挥所的战备作用。
过去指挥所装备相对比较落后，随着人民防空新时期新任务的提出，指挥所建设也存在着转型期问题，这包含着两个方面，一是人的问题，这包括观念的转变，新知识的引入，没有观念的转变其它将无从谈起。二是装备的问题，落后的装备是无法适应现代化战争的需要，谁落后就要被挨打，这已成为铁的定律，建设适应现代化战争需要的指挥所，是人防指挥所转型期的根本任务。
二、指挥所建设的基本原则
1、战备优先的原则：这是指挥所建设的出发点，是指挥所的第一要素。他以打赢新时期信息化战争为基点，坚持新时期军事战略方针，强化指挥所的针对性。
2、因地制宜协调发展的原则：人防指挥所的建设应考虑当地人口、地貌、经济等实际情况，还要充分考虑指挥所的相关配套设施建设，按比例发展人防指挥工程，使建设的指挥所能满足战时的实际需要，做到协调和需求不矛盾。
3、极大程度发挥现有资源的原则：每个城市拥有的资源是各不相同，所处的指挥所条件也不一样，挖掘资源能力将有力提高指挥所的保障水平，发挥政府信息系统的资源，做到信息及时更新和共享，同时也要通过掌握设备性能挖掘指挥所设备的潜力。
4、平战结合的原则：由于平时防灾和战时防空在预警、应急反应、救灾、物质储备及抢险救灾方面有天然的相似性，在安全保密的情况下，人防工程的建设在设计阶段就要有双重功能的考虑，将战时防空与平时防灾相结合，使人防工程在平时就能充分发挥其作用，增强人防发展活力，实现真正意义上的平战结合。
5、科学管理原则：现代战争条件下的指挥所拥有大量的高科技设备，整个系统比较复杂，涉及的子系统也很多，有不同的技术应用，用好这些设备必须做到科学、合理(来源：公务员在线 http://www.gwy101.com)、有序的实施指挥所管理工作。
6、功能相适应的原则：指挥所的设施建设要符合当地人防体系建设和实际需要，在建设的功能上不能死板硬套，根据各指挥所的等级和战备要求不同，建设的内容也不尽相同，不搞大而全，充分围绕指挥所的战备目标，考虑资金和环境等客观因数，既要在设计中体现长远考虑，全面规划，但具体的建设可以分期实施，做到满足现有保障的前提下，考虑将来的扩展性，以适应新的发展。
三、建立以练代训的日常机制
