为贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发〔2006〕11号)的精神，全面落实科学发展观，促进我省产业结构优化升级，实现我省经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见。
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发〔2006〕11号)的精神，全面落实科学发展观，促进我省产业结构优化升级，实现我省经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见：
一、产业结构调整的总体目标和实施原则
(一)总体目标。
以提高产业总体竞争力为核心，推动产业结构优化升级，形成以农业为基础、高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业全面协调发展的产业格局，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
(二)实施原则。
坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府产业政策引导，实现资源优化配置。
坚持以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平，构建创新型广东。
坚持三次产业协调发展。加快传统农业向现代农业转变，推进工业向高级化和适度重型化发展，提高服务业比重和水平，优化对外贸易和利用外资结构。
优化产业区域布局。优化珠三角、东西两翼和粤北山区的产业布局，推进经济社会梯度发展、协调发展。
二、产业结构调整的方向和重点
(一)加快传统农业向现代农业转变。
加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。优化粮食生产结构，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。加快农业标准化，培育农业龙头企业，推进农业产业化经营。大力发展具有岭南特色和附加值高的生态型效益农业，提升大宗农产品质量和加工水平，促进优势主导产品的发展。大力培育森林资源，提高其综合利用率，促进林业产业稳定、健康发展。做大做强畜牧业和海洋水产业，加快海洋综合开发，发展高效生态养殖业。优化农产品区域布局，扩大农业对外开放合作，促进农业利用外资和农产品出口。加强农田水利建设，提高农业机械化水平，促进农业可持续发展。
(二)推进工业向高级化和适度重型化发展。
坚持走新型工业化道路，实施省政府《关于印发广东省工业九大产业发展规划(2005-2010年)的通知》(粤府〔2005〕15号)，促进工业向高级化和适度重型化发展。做大做强电子信息、石油化工、家用电器等支柱产业，将我省建成世界重要的电子信息产品制造和研发基地，亚洲主要的石化基地之一。加快发展装备制造、钢铁、汽车等主导产业。积极培育生物、新材料、新能源等战略产业。改造提升纺织服装、食品饮料、建筑材料等传统产业，重点发展技术含量高和竞争力强的产品，提高产品的质量和档次，实现传统产业从数量主导型向品牌效益型转变。限制发展高耗能、高污染产业和低水平劳动密集型产业。
(三)提高服务业比重和水平。
进一步贯彻落实省政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》(粤府〔2005〕1号)，实施《关于印发广东省服务业发展“十一五”规划的通知》(粤府办〔2007〕32号)，优化服务业结构，提升产业素质，增强服务业吸纳就业能力。大力发展现代服务业，努力培育服务业支柱产业和重点行业龙头企业，有条件的大城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构。进一步发展壮大金融、信息服务、文化、旅游、房地产等行业;以发展现代流通业为突破口，大力发展商务服务、现代物流、会展、科技服务等生产服务业;规范和提升商贸、餐饮、旅馆等传统优势行业。努力构建服务业对外辐射功能中心，规划布局一批服务业集聚区和产业带，培育服务业新的增长点。以广州、深圳为发展中心，珠三角地区为重点区域，粤东、粤西、粤北为重要增长区域，依托各地区位优势和产业基础，梯级推进各地区服务业发展。加快发展农村服务业，提高农村社会化服务和农业产业化水平。
(四)加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设。
坚持节约优先、多元发展，构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。继续扩大炼油规模，统筹全省油气管网建设，增加油、气储备。以大型高效机组为重点，优化发展煤电，积极发展核电，加快“上大压小”电源结构调整步伐。加强电网建设，扩大西电东送规模。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源。鼓励石油替代资源和洁净煤技术的开发利用。
进一步优化交通运输方式，形成网络完善、结构合理、各种运输方式紧密衔接的综合交通运输体系。大力发展轨道交通运输，建立与其他运输方式相协调的珠三角城际快速轨道交通系统，加快出省铁路通道建设，完善铁路运输网络。加快发展公路运输，形成以广州、深圳为中心向外辐射的高速公路网，加快与周边省份和港澳地区相连接的高速公路建设;积极发展东西两翼、粤北山区农村公路运输和经济线路运输。优化整合航空运输资源，提高航空运输水平，构筑以广州白云国际机场为枢纽、干支结合的机场体系。构建提升由珠三角骨干航道组成的高等级航道网，改善增强内河运输能力;提高沿海主枢纽港出海航道的等级，加强以沿海主枢纽港为重点的集装箱运输系统和能源运输系统建设。
加强水利建设，优化水资源配置。加强防洪抗旱工程建设，完善重点防洪工程布局，加快推进城乡水利防灾减灾工程。强化对水库的除险加固、维护和管理，提高水库综合防灾能力与水资源综合调度效益。积极推进水资源调蓄和配置工程建设，实现以水域为单元的水资源统一管理和合理配置。
以信息技术应用为核心，全面推进国民经济和社会信息化，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。
(五)大力发展循环经济，建设节约型社会。
贯彻落实省政府《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》(粤府〔2005〕83号)，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。按照我省“十一五”期间单位生产总值能源消耗指标下降16%的要求，推动产业结构向高效低耗的“经济”型转变，切实降低能源消耗水平。加快推进清洁生产、安全生产，推广节能、节水、节材、低耗和环保的技术和设备，从源头上减少废弃物和污染物的产生。综合运用经济、行政和法律手段，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工艺、技术和设备。分类回收和循环利用各种废弃物，提高资源综合开发和回收利用率。组织实施节约和替代石油、热电联供、余热利用、建筑节能、党政机关节能、绿色照明、能源利用监察(测)能力建设等重大节能工程，抓好火力发电、纺织、石油化工、造纸等高耗水行业的节水工作，推进重点行业的资源综合利用。强化对水、土地、森林、海洋等资源的生态保护。大力发展环保产业。
(六)努力提升产业技术结构。
深入贯彻落实省委、省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》(粤发〔2005〕14号)，把自主创新作为产业结构调整的中心环节，实施《印发广东省产业技术自主创新“十一五”专项规划的通知》(粤府办〔2007〕5号)，大力推进产业技术进步，增强产业核心竞争力。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术和适用技术，在消费类电子、软件与集成电路、生物与新医药、重大装备制造、先进制造、新材料、节能与新能源、环保与资源综合利用、现代农业、现代服务业等领域加快突破一批促进产业升级的关键技术。加快在我省支柱产业和潜力产业领域建设具有国内外先进水平的公共科技创新服务平台，努力建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，依托重大工程项目，增强在引进先进技术的基础上进行消化吸收再创新的能力。加强对知识产权的保护，不断提高自主知识产权的拥有量和质量;重视知识产权向现实生产力的转化工作，充分发挥知识产权对产业升级的促进作用。
