2010年7月10日新疆公务员《申论》考试尘埃落定。本次《申论》考试的主题是“城管执法问题”，其深层次考查的科学发展观中以人为本和构建社会主义和谐社会的有关内容。这是近年来比较凸显的问题，是当前和谐社会建设中一个值得关注的热点问题。“2010年城管执法局长联席会议倡议：构建和谐城管，号召‘城管人’认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持和谐城管不动摇，牢固树立‘亲民、文明、和谐’理念，坚持城管执法人性化，努力推进城管工作的规范化，促进城管执法队伍正规化和城管执法工作的法治化、现代化”。这体现了国家对城管执法问题的高度重视。本次《申论》考试主题提醒考生在备考之际一定要结合实际，认真分析与研究社会热点问题。本文将从总体特征、材料分析、问题理解方面对本次《申论》考试进行深度解析。
一、总体特征
1.材料内容紧扣社会热点
近些年，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，城市管理问题逐渐凸显，与此同时，城管暴力执法事件和城管对象暴力抗法事件不断增多，两者矛盾不断激化。做好城管工作，是当前城市发展中的一项重要任务之一。本次《申论》考试主题为“城管执法问题”，既体现了科学发展观的核心——以人为本，又是构建社会主义和谐社会的需要。
2.延续其历年题型，阅读难度降低
2010年新疆公务员《申论》题型与其09、08、07年题型一致，共三道试题，分值不变，仍为：20分，30分，50分。2010年新疆公务员《申论》中材料贴近实际，案例型材料多，阅读起来通俗易懂，阅读理解难度相对降低。
3.与一些地方《申论》主题相同，角度不同
2010年新疆公务员《申论》主题与2007年北京市社会在职人员公务员录用考试的《申论》主题、2009年安徽省公务员录用考试 的《申论》主题一样，均为“城管问题”，甚至存在部分材料的相似。但不同之处在于三者的出题角度：2007年北京社招《申论》主题是由《物权法》引出“城市摊贩管理”问题，2009年安徽《申论》主题是从城管与摊贩的矛盾以及国外经验体现“城管与摊贩”问题，2010年新疆《申论》主题则从城管执法暴力与城管对象暴力抗法角度探讨如何实现“城管的和谐执法”问题。
二、材料分析
2010年新疆面向社会公开录用公务员、工作人员考试《申论》试卷，共计四大类材料，十八段小材料，其材料的主要内容为：
材料一：主要涉及城管执法暴力事件的具体案例及其引起这一问题的部原因。
1.城管的含义及城管执法暴力事件的引出。
2.3.4.城管执法暴力事件的具体案例。
5.6.城管执法暴力事件引起的原因。如队伍归属不明确、权限不清、目前没有一部全国性的城管法规、“协管员”的素质不高等。
材料二：主要涉及城管对象暴力抗法的具体案例及其引起这一问题的部分原因
1.2.3城管对象暴力抗法事件的三个具体案例。
4.城管对象暴力抗法人群及原因所在。
材料三：主要涉及城管暴力执法和城管对象暴力抗法的原因
1.在面对生存时，城管和城管对象的过激的情绪，是引起两者的原因；如何平衡困难群体和市容市貌、交通安全的问题，也是其原因。
2.小商小贩与城管的矛盾是城市管理中社会问题的集中体现。
3.目前城管角色的尴尬，说到底是公权与私权的博弈。
4.上海市解禁小摊贩在部分街道试点工作中的便利与不足。
材料四：主要涉及以人为本的城市管理的一些成功的案例及其做法。
1.乌鲁不齐市以人为本的城市管理的成功案例及其具体做法。
2.河北邢台市城管部门推行人性化执法并取得较好效果。
3.淮安“和谐城管”的内涵和做好“和谐城管”的具体方法，取得较好效果，为全国城管工作提供良好的借鉴。
4.文明执法，以人为本。
三、问题理解
第一题为“在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因（20分）要求:条理清晰，字数不超过300字左右。”
本题是概括+分析题，主要考查考生的阅读理解、归纳概括问题的能力。本题要求考生善于从给定材料中提取关于引起城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件的原因的关键信息，并以此组织答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的内容主要涉及城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件引起的原因。如城管执法队伍归属不明确、权责不清、没有一部全国性的城管法规等；考生要对这些材料进行归纳、概括梳理，并进行分类，分别概括分析两者的深层原因。注意材料中关键词的使用，答案要条理清晰。
第二题为“对于城管和谐执法问题存在两种不同意见：一种认为，和谐执法是以人为本，构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并阐述你具体的贯彻执行措施。（30分）要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过400字。”
本题是分析对策题，考查考生的分析和解决问题的综合能力。本题考查考生对不同意见的理解，首先，要对这两种不同意见进行分析，一种认为是在城管执法中强调和谐执法是以人为本；另一种观点认为强调城管工作要结合实际开展，具体问题具体分析。其次，支持哪种观点，不论是哪种观点，都有其合理方面，但在阐述具体的执行措施时，一定要在所支持的观点下。切忌支持观点和具体措施相脱节。
第三题为“根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。（50分）要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。”
本题属于常规的议论文写作，主要考查考生归纳、分析和论述问题的综合能力。写好本篇《申论》文章，需要注意几点：论点鲜明突出、结构完整严谨、兼顾字数和卷面。给定材料主要围绕城管执法问题为中心展开的，因此，考生要以给定材料中“和谐城管”为中心行文，要在科学发展观中以人为本的指导下，结合实际有针对性地做好城管工作。在行文中，首先，依据材料引出城市执法问题；其次，分析、简述城管执法存在的问题及原因；再次，做好、加强和谐城管工作的对策；最后，要站在一定理论高度收尾。注意：在写作过程中，考生要充分利用给定材料，紧扣材料主题，阐明、论证自己的观点。
