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创新工作思路,推进工作转型,是做好新时期人口计生工作的迫切要求。人口计生工作的三十年,是艰难曲折的三十年,是业绩辉煌的三十年。经过三十年努力,我国的人口数量得到有效控制,人口质量得到全面提升,促进了人口、资源、环境、社会的和谐发展,为我国经济和社会发展做出了重要贡献。当前,我国的人口计生工作进入了一个新的发展阶段。这一新阶段的重要特点,就是要实现工作理念、工作思路、工作方式和工作措施等多方面的转型。因此,如何适应新形势、明确新任务、落实新要求、实现新发展,是需要我们认真思考和回答的新课题。笔者认为,做好新时期的人口计生工作,必须坚持五个“两手抓”。
一、坚持一手抓思路创新,一手抓工作转型
形势决定任务,思路决定出路。实践证明:做好任何工作都必须首先理清工作思路,制定确实可行的措施。做好新时期的人口计生工作同样如此,必须坚持一手抓思路创新,一手抓工作转型。
创新工作思路,关键是要把好“三个环节”。一是要在吃透上情上下功夫。要深入学习、领会党中央、国务院和省委、省政府以及国家、省人口计生委关于人口计生工作的新判断、新认识、新精神,明确进一步做好人口计生工作的新形势、新任务、新要求。二是要在把握下情上下功夫。始终坚持求真务实的工作作风和工作取向,切实弄清楚本地区人口计生工作的真实情况,找准差距,正视问题,明确方向,把我们的出发点和落脚点放在做好人口计生工作上。三是要在搞好结合上下功夫。在吃透上情、摸清下情的基础上,拓展思维,超前谋划,找准人口计生工作创新发展的切入点、结合点,树立新理念,明确新思路,坚持保稳定、惠民生、强服务、促统筹“四个毫不动摇”,实现人口计生工作的健康发展。
创新工作思路,目的在于推进人口计生工作转型。在工作的理念和方式方法上向更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导、更加注重依法行政、更加注重改善民生、更加注重过程管理“六个方面”转变。今年,省人口计生委对考核工作进行了重大改革,重点考核各地的工作质量、实际效果和进步大小,更加注重经常性工作、基础工作和过程管理。这些改革更加切合实际,更加有利于推进工作转型,更加有利于激发先进地区更先进,后进地区赶先进,推动人口计生工作从整体上上水平、上台阶。因此,作为人口计生工作后发地区要抓住机遇,把强化过程管理、追求工作质效作为创新转型的关键环节,进一步加强日常工作,督促各地制定落实切合实际的办法和措施,推动工作转型,把出生政策符合率升上来,把出生人口性别比降下去,切实稳定低生育水平。
二、坚持一手抓高层推动,一手抓基层基础
高层和基层处于管理链条上的不同层级。只有强化高层,才能引领工作方向;只有依靠基层,才能夯实工作基础。坚持高层和基层“同时抓”,这是做好人口计生工作的一条十分有益的经验和办法。
坚持高层推动,是做好人口计生工作的重要保障。人口计生工作,“一头连着发展,一头连着民生”。这是对当前人口计生工作基础地位和阶段特征的高度概括。因此,我们要进一步解放思想,切实增强机遇意识,做到“三个更加积极主动”。一是要更加积极主动地争取各级党委、政府的高度重视和领导。立足于高起点站位,主动当好参谋,争取党委、政府把统筹做好人口计生工作纳入重要的议事日程,不断巩固人口计生工作的国策地位,及时研究和解决工作中的困难和问题,确保统筹有力、推动有劲、保障有效。二是更加积极主动地加强与相关部门的沟通协调和配合。横向上要拓面,不能限于当前仅有的成员单位,而要主动适应人口计生工作新形势、新环境、新要求,只要有利于统筹解决人口问题、负有人口计生职责的部门都争取纳入进来。纵向上要拓深,把履职部门的政策优势、资源优势、资金优势发挥好、利用好,变单打独奏为整体联动,争取部门配合更有力度、更有深度、更有质效。特别是着力抓好社会普惠政策与人口计生政策的研究,做到主动衔接、主动沟通、主动作为。三是更加积极主动地将人口计生工作融入经济社会发展大局,纳入民生工程,纳入新农村建设和小康社会建设之中。进一步牢固树立大人口观念,强化大局意识、融入意识,把人口计生工作与保障民生、服务民生、改善民生有机结合起来,顺势而为,借势而上,推进人口计生工作取得更大成效。
做好人口计生工作,高层推动是保障,基层基础是关键。抓好人口计生的基层基础工作,重点是要抓好乡镇(街办)、村(居)这两级。一是要强化“三基本”。即强化基本网络、基本能力、基本制度建设。基本网络建设方面,着重抓好计生干部网络、技术服务网络和群众自治网络建设,落实相应机构、人员和待遇。基本能力建设方面,着重建好、用好全员人口信息系统、计生卫生出生信息共享平台、流动人口信息交换平台、与相关部门信息资源共享平台、人口计