如何做好新形势下的交协秘书长工作(2)

二、当好秘书长的动力是要勇于面对机遇的挑战

各级交协的工作必须结合当地当时的情况，注意保证全局，围绕中心任务。这就要求我们审时度势，正确分析形势，恰当把握时机，及时采取对策。就当前来说，应当正确认识我们所面临的机遇和挑战，认真研究应对措施。如果能够及时抓住机遇，敢于迎接挑战，认真研究应对措施，在此基础上再有切实可行的应对办法，毫无疑问，我们的工作一定能够乘势迈上新的台阶。

当前，在各级交协面前的哪些机遇呢？

第一，经济体制改革不断深化，为交协的发展提供了广阔的空间。

我国的经济性社团组织大多诞生于改革开放之后，由于事实上处于计划经济体制影响下，官办色彩较浓，致使政社、事社不分的情况普遍存在。党中央提出建立社会主义市场经济体制后，社团组织的中介作用凸现出来，受到政府领导的重视和支持。近年来，随着经济体制改革的不断深化，社团组织不断发挥行业自律作用，协助行政主管部门规范市场经济秩序，帮助企业单位提高社会效益和经济效益，其行为和表现已引起社会有关方面的广泛关注。社团组织尤其是行业协会是市场经济发展的必然产物，市场经济体制的建立和完善将使众多协会如鱼得水，迅速活跃起来，按照市场经济规律以及政府和企业的要求开展多种兼顾社会效益与必要的经济效益的服务和学术方面的活动，过去计划经济体制下的种种限制、干预和束缚正在迅速减少，即将不复存在。这种已基本形成的“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的局面来之不易。我们应当倍加珍视。

第二，我国加入世贸组织，使交协的活动有了更为宽广的舞台。

2001年11月1日多哈会议一锤定音，一个月后，中国成为世贸组织的正式成员。加入世贸组织后，我国的政治、经济生活正在发生着重大的变化。一方面由于世贸组织体现出多种游戏规则，既使政府难以再像以前那样直接干预企业的经营活动，也使企业迫切要求摆脱应由中介组织等完成的业务性工作；另一方面在执行世贸组织规则过程中，必然会出现某些争端和纠纷，解决这类问题，除由国家经济贸易部门应对外，在很多时间和场合下，由社团组织中的行业协会出面更为有利，既可缓冲矛盾，又可视情反击，可进可退，为政府减少了许多麻烦。另外，加入世贸组织后，中国融入世界的步伐加快，对外交往更加频繁，协会与各国官方特别是民间社团组织的交流合作进一步活跃。上述情况表明，在加入世贸组织后，协会的活动空间在国内和国际上都会得到更大的拓展。
第三，政府机构进行渐进式改革，为交协的工作增大了力度。

从上个世纪八十年代至今，政府机构几经改革，一些部门时分时合，时撤时建。对此，众说纷纭，莫衷一是。对于改革的利弊得失，我们不便过多评论，但是有点不应该忘记，即每次改革在要求政府“消肿”的同时都强调要充分发挥社团组织的作用。尤其是最近一次的机构改革，全国人大和国务院强调得更多，并有具体行动。按照中央的部署实施机构改革后，政府对经济的管理由全能政府的部门管理进一步向有限政府的行业管理转变，市场对经济资源配置的基础性作用进一步得到加强，社会自治能力和行业自律效果进一步显示出来。政府职能的转移，无形中使一些行业协会增加了工作手段，工作力度比以往明显加大。当然对交协而言，各地情况不尽一样，由于众所周知的原因，得到转移职能的单位为数不多，尽管如此，在布置某些任务时已经不时地想到发挥交协的作用。尤其要指出的是，在今年举行的全3COME文档频道国人大十届一次会议上通过了很有新意的政府机构改革方案，其中，决定在原国家计委基础上组建国家发展和改革委员会（简称国家发展改革委），国家经济贸易委员会已不存在。过去一些省市交协曾提意见，认为中国交协和地方交协挂靠的主管部门不一致，影响工作的开展，如今由于新成立了国家发展改革委，遂使问题迎刃而解，这为今后的工作带来了很大的便利。

对以上机遇，我们不可忽视。与此同时，各级交协也面临着一系列挑战：

首先是对思想观念的挑战。各级交协领导和秘书处工作人员能否以与时俱进的观点接受新的思想，引进前的理念，适应新的形势？据了解，少数同志特别是个别老同志在协会工作多年，感情深厚，并曾做出过突出的业绩，在进入社会主义市场经济体制后，就有些不适应，传统观念和习惯性做法一时难以转变过来，长此以往，将会影响协会的前进。

其次是对体制、机制的挑战。各级交协领导和秘书处负责人能否摆脱过去那种官办协会的模式，逐步转变到官管民办上来，并在人事、分配、奖励等方面建立起适应协会发展的新的机制我国的很多行业协会基本是根据政府的指令成立，在政府支持下活动，政府官员在协会领导中占有一定的比例，协会在一定程度上要依附于政府部门。近年来，虽已发生一定的变化，但官办色彩依然存在，对此见仁见智，看法不一。我认为今后的发展方向很可能是政社、事社脱钩，协会自主活动于社会，对此在思想上应当有所准备。

再之是对稳定职工队伍的挑战。各级交协能否在加入世贸组织、进一步与国际接轨的情况下使职工队伍保持相对稳定，以及在竞争中不造成人才外流？这是一个必须正视的现实问题，协会的工作环境、收入水平处于一般甚至是较差的状况，与一些企事业单位有较大的差距，“人往高处走，水向低处流”，要想留住人才确有不小的难处。

最后是对协会实力的挑战。在面临加入世贸组织、政府转变职能和机构改革等新的形势下，能否圆满地完成政府部门交给的职能（任务），游刃有余地搞好各项工作，以及有较强能力解决与“老外”在“反垄断”、“反倾销”等方面的争端呢？就目前的状况而言，如遇到以上问题，一些协会很可能出现被动局面，心有余而力不足，难以达到预期的目的和要求。（未完待续）

接上——第三期

承上启下  内协外联

与时俱进  深化改革

努力做好新形势下的交协秘书长工作

中国交通运输协会副会长兼秘书长  郭生海

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