第三,调整地方政权组织。统一后的地方政权组织,主要是推行郡、县、乡、亭四级行政组织。 刚统一时,秦分天下为三十六郡,以后随着边境的开发和郡治的调整,总郡数最多曾达四十六郡。 郡置守、尉、监,守治民,尉典兵,监御史则负责监督百姓及官吏,职务类似于中央的御史大夫。郡守、 郡尉和监御史明确分职,是与中央政权的“三公”明确分职的原则相一致的。
郡下为县,县的长官为县令(长),属官有丞。县以下以乡、亭为单位,“大率十里一亭,亭有长。 十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”乡三老、啬夫、游徼的职责大致与郡的守、尉、监相仿, “三老掌教化;啬夫职听讼,收赋税;游徼徼循禁贼盗。”乡以下为亭,亭为秦时重要的地方基层组织。 亭有亭长、亭父、求盗各一人,任务是平时练习五兵,接待往来官吏,兼管为政府输送、采购、传递文 书等。
秦王朝所推行的封建官僚制度,是中国政治制度史上的一大进步,它不仅改变了世袭制,而且取消 了“食邑”、“食封”制,规定了每一个官吏俸禄,自丞相至下层官吏皆有定秩,由“二千石”至“斗 食”不等。这种制度自秦统一后在全国实行,历封建社会两千年之久而基本未变。
第四,以“五德终始说”为加强统治的思想武器。秦统治者为了欺骗人民,为自己的一统天下寻找 正当的理论根据,采用“五德终始说”,宣扬秦代周是水德代替火德。根据“五德”说,“更命河曰德 水,以冬十月为年首,色上黑,度以六为名,音上大吕,事统上法。”“衣服旄旋节旗皆上黑”,“数 以六为纪,符、法冠皆六寸,而舆六尺。六尺为步,乘六马。”将“六”神秘化并与“五德”说联系起 来,使它渗透到政治措施、典章制度和文字记述中去,成为统治人民的重要思想工具。
第五,颁布保护封建土地所有制的律令。秦始皇三十一年(前216年),发布“使黔首自实田”的律 令,令占有土地的地主和自耕农,按当时实际占有的田数,向国家呈报,这就意味着秦王朝承认他们的 私有权,并给予保护。又实行重农抑商政策,“上农除末”,打击非生产性活动,鼓励从事农业、手工 业生产的政策。这一措施对保护封建土地所有制、发展封建经济起了重要作用。
第六,统一货币、度量衡和文字。秦统一前,货币很复杂,不但形状、大小、轻重不同,而且计算 单位也不一致。大致有布钱、刀币、圆钱和郢爰四大系统。除郢爰流行于楚国外,布钱流通于韩、赵、 魏;刀币流通于齐、燕、赵等国,圆钱流通于秦、东周、西周和魏、赵等国,秦统一后,秦始皇下令统 一全国货币,以黄金为上币,镒为单位;以方孔有廓圆钱为下币,以半两为单位,称为“半两”钱。这 种,圆钱一直沿用了两千多年。
秦在统一全国前,度量衡方面的情况与货币也差不多,非常混乱。秦已于商鞅变法时就对度量衡的 标准作过统一规定。全国统一后,秦政府即以秦国的制度为基础,下令统一度量衡,并把诏书铭刻在官 府制作的度量衡器上,发至全国,作为标准器。
战国时代处于长期的分裂割据时代,言语异声,文字异形,东方六国文字难写、难认,偏旁组合、 上下左右也无一定规律,严重阻碍文化交流。公元前221年,秦始皇下令对各国文字进行整理,规定以秦 小篆为统一书体,令李斯作《仓颉篇》,赵高作《爱历篇》,胡母敬作《博学篇》,作为标准文字范本。 文字的统一,使小篆和隶书成为全国通行字体,对我国文化、政治的发展有着深远的影响。
第七,修驰道堕壁垒。战国时期各诸侯国在各地修筑了不少关塞堡垒,同时各国间的道路宽窄也不 一致,影响交通往来。秦始皇下令拆除阻碍交通的关塞、堡垒。公元前220年,修建以首都咸阳为中心的 驰道。前212年,秦始皇又下令修一条由咸阳直向北伸的“直道”,仅用两年多的时间即告完成。
这些“驰道”、“直道”,再加上西南边疆的“五尺道”以及在今湖南、江西、广东、广西之间修 筑的“新道”,构成了以咸阳为中心的四通八达的道路网。后又统一道路和车轨宽度,便利了交通往来。
秦统一后采取的以上措施,对于消除封建割据、加强中央集权、巩固多民族国家的统一、发展封建 经济和文化,具有重大而深远的影响。