二、行政强制措施的种类和设定权
行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制措施针对的是财物或者人身自由，其种类亦可依此分为两类：对财物的行政强制措施和对人身自由的行政强制措施。对财物的行政强制措施最常见的有查封(场所、设施或者财物)、扣押(财物)、冻结(存款、汇款)。这几种行政强制措施都具有制止违法行为、防止证据损毁的功用。
对于避免危害发生、控制危险扩大的行政强制措施，《行政强制法》并没有直接点明，而是以概括的方式表示为“其他行政强制措施”，实际上即指单行法所规定的各种行政强制措施。例如，《环境保护法》第三十二条规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。由人民政府采取的“有效措施”在这里并未言明，其实是赋予有关政府处理此类情况时，酌情采用任何解除或者减轻危害适当措施的权力，这些措施中也许就有行政强制措施。
再如，《传染病防治法》规定，对于被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理。
针对人身自由的行政强制措施，《行政强制法》只在种类罗列时规定行政强制措施包括限制公民人身自由，但对此类措施的具体种类未予言明，需要单行法具体规定。
例如，《治安管理处罚法》规定，醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。该法第七十六条还规定，有规定所列违法行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。《国境卫生检疫法》规定，国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。针对人身自由的行政强制措施还有强行带离、强行遣回原地”、强行驱散(详见《集会游行示威法》)，以及其他法律规定的强制戒毒、强制服兵役等。
限制人身自由的行政强制措施必须由法律设定。在针对财物的行政强制措施中，冻结也必须由法律设定。行政法规可以设定的行政强制措施是查封、扣押和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。地方性法规只能设定查封、扣押这两项行政强制措施。另外，法规设定行政强制措施还受职权限制，即行政法规设定强制措施，必须属于国务院行政管理职权事项;而地方性法规设定强制措施，则必须属于地方性事务的事项。
在规定权方面，如果法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。相关法律未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。
