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自考西方行政学复习资料第十四讲新公共行政学(2)

2010-11-15 
指20世纪6、70年代产生的运用现象学方法,本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。

  3、新公共行政学对传统的政治-行政两分法的突破

  (1)传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围,因而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要;

  ①研究局限于非常狭窄的领域,很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究,致使公共行政游离于社会政治现实之外,不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要;

  ②政治-行政两分法是一种理论上的虚构,在现实的政治与行政运行中,行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在;

  (2)公共行政研究应适应现代社会的要求,在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃

  ①公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。

  ②在促进公共利益、建构民主行政的目标下,公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题

  ③非价值中立的研究方法;

  社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。

  4、新公共行政学的动态、开放组织观

  (1)用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象,认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程;

  A、分配过程:

  行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配,成本效益分析是常用方法;

  B、整合过程:

  指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程;

  目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整体;

  C、边际交换过程:

  指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程;

  相关组织包括:立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团;

  D、社会情感过程

  一种社会情感的训练过程;

  可作为行政管理改革的一种工具,也是一种技术

  (2)不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容

  公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者,其结构与功能状况与公共服务的质量密切相关;传统的官僚制组织结构呆板、僵化,无法对飞速变化的社会作出快速有效的反应;现有的公共组织将自身利益扩张看成组织发展目标,忽视其服务对象-公众的需要,忽视公民的平等自由权利,尤其是忽视经济政治上最少受惠者的权利,使公共行政组织偏离了航道,违背了民主政治的基本准则;因此,公共行政组织改革势在必行。

  改革的目标:

  ①顾客导向的组织形态:即将公众的需求作为组织存在和发展的前提;

  ②应变灵活的组织形态:加大组织结构的弹性,以便对外界刺激作出迅速反应(回应能力);

  三、简评

  1、理论方面的贡献

  (1)其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式;

  (2)使公共行政学摆脱了对政治学与管理的附庸地位,迈开了独立发展的步伐;

  (3)它着眼于建立公共哲学,倡导行政民主,扩大了公共行政的研究范围;

  (4)其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础,从而完善了公共行政组织理论的内容。

  (5)其对培养德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才的强调,深化了公共行政教育的内容

  2、对当代美国的公共行政实践产生了重大影响

  其减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张,在美国上世纪七八十年代开始的行政改革中得到了充分体现。

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