(四)行政组织理论——对巴纳德组织理论的深化和完善
1、关于组织平衡问题的探讨
(1)个人参加组织的三个基础：
因组织目标实现而直接得到的个人报偿;
与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因;
与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因;
(2)只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也才能继续存在;
2、对组织影响力的探讨
组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：
(1)权威：
权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量
权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系，
权威的运用对组织有三种作用：
(2)沟通：
①沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。
②沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定;
③沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心;另一方面是决策中心传达到组织各方面;
④沟通程序(方向)：上行、平行、下行
⑤沟通的种类：
正式沟通：组织有意建立的沟通系统;
非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统;
(3)训练
①训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策;
②训练的种类：职前训练、在职训练
③训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较大的自由裁量权，并减少上级的监督;
(4)效率准则
①含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果应选择机会成本最低的行动;
②与理性准则的关系：
理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以及整个价值体系;
效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况下求最大成果;
(5)组织认同(组织忠诚)
①含义：指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标(决策时以决策对组织产生何种结果来衡量)。
②种类：一是对组织目的的认同，若目的改变，则不再认同;二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续、发展的认同，只要组织存在，不论其从事何目的，均可维持其认同。
③功能：是为实现组织目标之所必须。因为个人只有在认同组织或组织单位的目标时，才有可能作出合理或有效的决策。
④可能造成的困难：目标冲突。个人决策时以该组织单位的价值(目标)为决策依据，当小单位的价值与大单位的价值发生冲突时，会导致行政组织的困难，即目标冲突。
3、对组织设计问题的探讨
(1)关于组织的结构形态
A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系;
B、组织应设计成层级结构：上层(非程序化决策层)、中层(程序化决策层)、下层(基本作业层);
(2)组织的专业分工
A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的决策子系统，以分散决策;集中决策优于分散决策 对健康的组织
B、分工的原则：从信息处理的角度进行，尽量减少子系统之间的依赖性;
(3)组织的工作重心
A、应把组织有限的信息处理能力放在重要的决策任务上;
B、“控制注意力原则”：有效地利用组织的“注意力资源”，
合理设计组织边界(分界面)，使之有选择的注意和吸收那些为组织的长期战略决策所必须的信息;
组织的上层机构必须设计如何安排议事日程的规则，用来区分紧迫的决策任务与期限较为灵活的决策任务;
(4)组织的权力配置：合理集权与分权
A、集权的利弊：
利：a. 保证各种作业活动的协调;b. 利于发挥决策才能;c. 利于明确责任; d. 利于克服门户之见;
弊：a. 决策者负担过重，无法集中时间和精力考虑重要决策问题;b. 易于导致决策过程重复，下级人员无所作为;c. 易于导致信息沟通网络的扩张和繁忙进而造成决策费用增加; d. 易于造成下情不上达致使决策脱离实际;
B、分权的必要性与适当性：
个人认识能力有限，有必要让各单位和各级管理人员参加重大决策;
分权要适当：不能绝对分权，因为业务组织活动是集团活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制;
(5)观点归纳：
A、应把组织的整体结构设计成层级结构;
B、必须注意组织结构纵横两个方面的专业化分工，认真设计有关的信息沟通网络;
C、必须应用“控制注意力”原则，有效地利用组织的“注意力资源”，把管理者亲自处理的决策任务限制在一定的范围，使工作任务适合管理者有限的时间和精力;
D、应当正确地处理好集权与分权的关系，要根据实际情况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一个适合的特定部门或单位制定，而对于基层情况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或中层机构制定。
三、简评：西蒙的行政学思想对于行政学研究有着巨大贡献
1、其提出的研究方法论开启了行政学研究的新时代：即以科学化的概念、实证的研究方法来取代充满含混的命题与教条化陈述的传统行政学;
2、广泛引用了心理学、社会学等其他学科的研究成果开拓了行政学研究的新视野。
3、提出了新的研究途径：决策研究已经成为今天公共行政研究的主流。
