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1、出身:1892生于美国一传教士之家,幼时生活于日本,深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。
2、教育与求学:神学,政治学,法学;
3、任职经历:
A、大学教授:
1931-1942,哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授;
B、漫长的公共服务经历:在纽约和联邦多个政府部门工作过:
纽约市:纽约市政研究局局长;公务员培训学校校长,后来改名为美国公共行政研究所(也有译为公共行政学院)的所长;公共行政学院董事会主席;纽约市宪章修订委员会委员;纽约市城市规划委员会主席;纽约市第一任市府主管(城市行政官)……)
联邦:总统行政管理委员会委员,战争部与财政部顾问;商业部人口调查咨询委员会委员;白宫行政事务助理;国家资源计划委员会战后项目协调员;国外救济与复兴行动办公室总部参谋;联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长;社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席;
4、主要关注的问题与成就
(1)公共服务(行政)研究:
纽约市政研究局的工作:
政府调查:
公共服务培训学校;
(2)学术著述:
1935-1937:与与厄威克合著:《行政科学论文集》,
其中自己撰写两篇:《 组织理论评论》,《 科学,价值观与公共行政》 ;
其它相关文章:陆续发表在《 美国国家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上;
(3)出色的公共服务工作:
致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践;
二、古立克的主要行政思想
1、对政府在社会中角色的界定
(1)关于政府存在的必要性:
“ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”
当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候,政府活动的必要性就产生了。
(2)关于政府工作的目的:
对过度的自由行为施加必要的控制;
提供(公私)合作的社区服务;
表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平);
(3)关于政府的工作方式:
不应单方面发挥作用,而应与私人部门合作,尤其是在制定计划上;
政府制定的计划指标不能绝对化,要留有余地,有弹性;
(4)主张限制政府的作用,防止政府膨胀:
政府机构的日益膨胀是多种因素造成的;
市场失败会导致政府增长;
热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长;
应该限制国家(政府)的作用
未来变化无常,政府同样不能确切地了解未来;
政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质;
缺乏行政技能与方法;
综合行动要涉及到众多变量;
行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法;
但是政府的作用不应受到固定限制;
(5)重新划分和配置政府内部职能
主张应由政府(行政)系统来制定计划
公众处理不了复杂问题;
立法机关缺乏中心责任焦点,不能以一种有效而连贯的方式发挥作用;
理想政府系统的职责分工模式:
行政首长在参谋系统支持下负责制订计划;
立法机关负责接受或否决政策建议;
行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划;
公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能;
即:行政负责政策规划和执行;
立法负责政策采纳与否决;
(6)重新界定美国联邦系统的各项职责:
主张联邦政府大量新职权;
也主张责任适当分散;