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自考西方行政学复习资料第七讲古立克的一体化行政思想(1)

2010-11-13 
当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候,政府活动的必要性就产生了。

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  1、出身:1892生于美国一传教士之家,幼时生活于日本,深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。

  2、教育与求学:神学,政治学,法学;

  3、任职经历:

  A、大学教授:

  1931-1942,哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授;

  B、漫长的公共服务经历:在纽约和联邦多个政府部门工作过:

  纽约市:纽约市政研究局局长;公务员培训学校校长,后来改名为美国公共行政研究所(也有译为公共行政学院)的所长;公共行政学院董事会主席;纽约市宪章修订委员会委员;纽约市城市规划委员会主席;纽约市第一任市府主管(城市行政官)……)

  联邦:总统行政管理委员会委员,战争部与财政部顾问;商业部人口调查咨询委员会委员;白宫行政事务助理;国家资源计划委员会战后项目协调员;国外救济与复兴行动办公室总部参谋;联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长;社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席;

  4、主要关注的问题与成就

  (1)公共服务(行政)研究:

  纽约市政研究局的工作:

  政府调查:

  公共服务培训学校;

  (2)学术著述:

  1935-1937:与与厄威克合著:《行政科学论文集》,

  其中自己撰写两篇:《 组织理论评论》,《 科学,价值观与公共行政》 ;

  其它相关文章:陆续发表在《 美国国家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上;

  (3)出色的公共服务工作:

  致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践;

  二、古立克的主要行政思想

  1、对政府在社会中角色的界定

  (1)关于政府存在的必要性:

  “ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”

  当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候,政府活动的必要性就产生了。

  (2)关于政府工作的目的:

  对过度的自由行为施加必要的控制;

  提供(公私)合作的社区服务;

  表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平);

  (3)关于政府的工作方式:

  不应单方面发挥作用,而应与私人部门合作,尤其是在制定计划上;

  政府制定的计划指标不能绝对化,要留有余地,有弹性;

  (4)主张限制政府的作用,防止政府膨胀:

  政府机构的日益膨胀是多种因素造成的;

  市场失败会导致政府增长;

  热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长;

  应该限制国家(政府)的作用

  未来变化无常,政府同样不能确切地了解未来;

  政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质;

  缺乏行政技能与方法;

  综合行动要涉及到众多变量;

  行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法;

  但是政府的作用不应受到固定限制;

  (5)重新划分和配置政府内部职能

  主张应由政府(行政)系统来制定计划

  公众处理不了复杂问题;

  立法机关缺乏中心责任焦点,不能以一种有效而连贯的方式发挥作用;

  理想政府系统的职责分工模式:

  行政首长在参谋系统支持下负责制订计划;

  立法机关负责接受或否决政策建议;

  行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划;

  公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能;

  即:行政负责政策规划和执行;

  立法负责政策采纳与否决;

  (6)重新界定美国联邦系统的各项职责:

  主张联邦政府大量新职权;

  也主张责任适当分散;

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