案 情
1987年，江苏省南通市某区A村100亩土地被征收，其中宅基地15亩。根据当时《江苏省<土地管理法>实施办法》规定，国家建设征用宅基地的土地补偿费按邻近耕地的补偿标准计算；房屋由建设单位另行征地迁移重建的，原宅基地不再给予补偿。据此，该村15亩宅基地上的房屋均由建设单位另行在B村征用15亩土地进行迁移重建。2005年，该市批次征地需占用B村土地，前述用于A村村民房屋迁移重建的15亩土地也在其中，A村要求对这块土地进行补偿。
据调查，当年A村被征的15亩宅基地未获得土地补偿费，涉及住户30户，后均在B村由建设单位征地重建了房屋，并依法申领了国有土地使用权证，使用权类型为划拨。这些居民在建房过程中，未支付任何费用，且这15亩土地已按当时的征地政策补偿到位。按照当时规定，宅基地不另行征地迁移重建的，均由建设单位支付土地补偿费给征地村组。根据现行规定，宅基地属于非农业建设用地，征地时按其邻近耕地前三年平均年产值的6倍～10倍支付土地补偿费。
分 析
该案主要涉及以下问题：是否应当进行补偿；如果应该补偿，那么，应当按什么标准、对谁进行补偿。
首先，我们分析一下是否应当进行补偿。表面上看，从所有权角度而言，依据我国土地管理法律法规规定，这15亩土地现在为国家所有，不适用于国家征收集体土地的补偿规定。从使用权角度而言，这15亩国有划拨土地使用权是30户居民无偿获得的。根据《土地管理法》规定，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿，在实际操作过程中，对这类无偿划拨土地使用权不予补偿，就是说这15亩土地使用权不能获得补偿。但本案并不能就这样简单地处理。事实上，要妥善处理本案，就必须搞清这15亩国有划拨土地使用权的来源。客观上讲，A村30户居民获得15亩国有划拨土地使用权的前提是，原来的15亩集体所有宅基地被征收时没有取得土地补偿费。对这30户居民而言，这15亩国有划拨土地使用权并不是完全无偿取得的，而是相当于由村集体付出了本应获得的征地补偿费用（即A村15亩宅基地土地补偿费）。换言之，A村在失去15亩土地所有权时，没有获得货币补偿，而是获得了实物补偿——处于B村的新宅基地。也就是说，在B村范围内的15亩国有宅基地承载了A村的15亩宅基地补偿功能。因此，在B村这15亩宅基地又被征时，A村有权获得补偿。换一种思路，我们不妨认为，这种情况相当于A村从B村调剂15亩集体土地供A村村民建房（调剂费用由原建设单位替A村支付给了B村），也就是A村在B村范围内有了一块15亩的“飞地”。那么，这块宅基地被征，A村也理应获得补偿。
那么，又该如何进行补偿呢？是按照1992年征地补偿的标准，还是按照目前的征地补偿标准进行补偿？从前面的分析看，应参照当时的标准进行补偿。但如果这样补偿，对失地农民来说，显失公平合理。首先，这15亩土地使用权承载了A村15亩宅基地的补偿功能，并且这种补偿功能一直延续至今；其次，这15亩土地还可以视作A村在B村的“飞地”，因此，应当按照现行征地补偿标准进行补偿。
最后，这笔土地补偿费应该支付给谁？表面看，这30户居民是15亩土地使用权者，可以得到补偿，但实际上，无论是从谁为获得这土地使用权“支付了费用”角度，还是从谁享有“飞地”的所有权角度看，这15亩的土地补偿费都不应支付给30户居民，而是应该支付给A村。
