为深入贯彻落实习近平总书记和周本顺书记系列重要讲话精神，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，根据市委统一安排部署，区委决定，在全区深入开展以“学讲话、转作风、优环境、促发展”为主题的大讨论活动。现提出如下实施意见。
一、开展大讨论活动的重要性和必要性
深入开展大讨论活动，是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委八届五次、六次全会精神的一项重大举措。开展大讨论活动，必须把认真学习习近平总书记系列重要讲话精神作为活动的切入点，以此凝聚共识、统一思想；必须把转变干部作风、优化发展环境作为活动的着力点，以此激发活力、增添动力；必须把加快发展作为活动的落脚点，以此增强广大干部群众加快发展的紧迫感和责任感，形成加快发展的合力，为全面建成小康社会提供保障。
开展大讨论活动是解放思想、深化改革的现实需要。习近平总书记系列重要讲话，明确提出了解放思想、深化改革的总体思路、目标任务和重大举措，集中体现了解放思想、深化改革的总要求。围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，省委八届五次全会提出了解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展四项任务，为我们做好各项工作指明了方向、提供了遵循。目前，桥东区经济发展的主要矛盾是动力不足，根子是激情不够。开展大讨论活动，就是要掀起新一轮解放思想的高潮，并真正转化为加快发展的强大动力和政策举措，升华为全区上下的思想自觉和行动自觉。
开展大讨论活动是转变作风、优化环境的有效载体。事业成败，关键在人，关键在干部的精神状态与工作作风。干部作风影响发展环境，发展环境体现干部作风。全区党的群众路线教育实践活动开展以来，解决了一些干部作风、发展环境方面的突出问题，但在个别干部身上仍存在一些影响发展的“沉疴顽疾”。开展大讨论活动，就是要引导全区广大党员干部积极适应经济政治新常态，切实增强转变作风、优化环境的自觉性，让干部作风有一个明显转变，让发展环境有一个质的提升，为推进桥东区加快发展创造良好的环境条件。
开展大讨论活动是实现科学发展、快速崛起的必然要求。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。当前，放眼国内外，经济形势不容乐观，经济下行压力增大，再加上“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的影响，加大了加快发展的难度。就桥东区而言，大环境的影响也制约着全区跨越发展的步伐，部分任务目标在全市的排位相对落后，这在一定程度上影响了干部群众进一步加快发展的信心。开展大讨论活动，就是要广大干部群众在应对挑战中寻找发展新机遇，在攻坚克难中拓展发展新空间，在深化改革中完善发展新思路，在困难和压力中看到追赶的希望，找到发展的出路，为建设“四区一环”、打造“强区名城”奠定坚实基础。
全区各级党组织、广大党员干部一定要站在历史和全局的高度，把开展“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动作为当前一项重大的政治任务，扎实推动，务求实效，努力开创我区改革发展稳定新局面。
二、开展大讨论活动的总体要求和基本原则
（一）总体要求。开展大讨论活动，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委八届五次、六次全会精神，突出聚焦问题，着力破解瓶颈，强力推进发展，切实增强忧患意识、机遇意识、担当意识、创新意识、纪律意识和责任意识，努力克服制约我区发展的思想观念障碍和体制机制障碍，积极探索推进加快发展的新思路、新途径、新举措，把全区干部群众的积极性、创造性凝聚到加快发展的实践中来。
（二）基本原则。坚持理论联系实际，深入查找制约发展的的突出问题和薄弱环节；坚持突出重点，领导带头，以上率下；坚持开门搞活动，与党的群众路线教育实践活动紧密衔接，虚心听取市场主体、广大群众和社会各界的意见；坚持务求实效，以发展成果检验活动成效。
三、主要任务
紧紧围绕“学讲话、转作风、优环境、促发展”这一主题，紧密联系思想和工作实际，引导广大干部群众从以下五个方面开展讨论。
（一）如何学习领会讲话精神实质，为加快发展奠定思想基础。科学的理论对实践具有重大指导作用。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于治国理政的重要讲话，内容博大精深、思想内涵深刻，是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国发展进步的思想引领和行动指南。省委八届五次全会以来，省委书记周本顺围绕推动“四大攻坚战”、建设“三个河北”的发展战略，作了很多系统深刻的讲话。这些讲话体现全局眼光、紧扣河北实际，特别是在邢台调研时强调，要抓住发展和党风两件大事，既要奋发有为地干事，把发展搞好；又要干干净净地干事，切实落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，把党风搞好，具有很强的指导性和针对性。在开展大讨论活动中，必须把学习讲话精神贯穿活动的始终。要重点围绕三个方面深入思考。如何把学习讲话与加强理论武装紧密结合起来，将讲话精神转化为广大干部群众干事创业的强大精神动力。如何把学习讲话与桥东区经济社会发展大局紧密结合起来，将讲话精神转化为推进发展的思路、目标和举措。如何把学习讲话与推进当前重点工作落实紧密结合起来，将讲话精神转化为攻坚克难、圆满完成全年各项目标任务的实际行动。要通过大讨论活动，真正把讲话精神内化于心、外化于行，落实到推进工作、指导实践中去。
（二）如何转变干部作风，为加快发展提供重要保证。作风关乎形象，作风关乎发展。在发展大讨论活动中，要重点围绕五个方面深入思考。看作风实不实，是否存在为官不为、为官无为，改革创新意识不强、工作缺乏激情，不思进取、得过且过的问题？是否存在说一套、做一套，唱功好、做功差的问题？看敢不敢担当，是否存在不愿负责、不敢担当，遇事绕着走、困难向基层踢的问题？看执行力强不强，是否存在精力不在工作、工作不在状态、状态不在事业的问题？是否存在搞变通、打折扣，工作拖沓、落实不力的问题？看标准高不高，有没有创先争优、事争一流的劲头？是否存在不求过得硬、只求过得去的问题？看宗旨意识树得牢不牢，有没有解决好发展依靠谁、为了谁的问题？要通过大讨论活动，引导和督促广大党员干部大力弘扬奋发有为、求真务实、勇于担当、敢闯敢试的作风，以优良作风保证各项工作任务落实，助推改革发展。
（三）如何优化发展环境，增强加快发展的竞争力，区域间的竞争，实质上就是发展环境的竞争，哪里的环境好，那个地方的发展就充满生机和活力。在开展大讨论活动中，要重点围绕四个方面深入思考。政策环境方面，是否存在创新不足、缺乏担当、回避风险、求稳怕乱的倾向和朝令夕改、政策落空现象？政务环境方面，是否存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题？是否存在不吃不喝不干事的懒政现象？人文环境方面，是否存在缺乏诚信、重官轻商、不找关系难办事现象？法治环境方面，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派现象？是否存在政府权力部门化、部门权力个人化，执法不公、执法不严，办“关系案”“人情案”“金钱案”现象？要通过大讨论活动，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，坚持依法行政，大力实施简政放权，深化行政审批制度改革；深入开展优化发展环境、服务市场主体、完善便民措施“双提双诺”（提高服务意识、提高服务水平，公开承诺、全面践诺）活动，狠抓“三个公开、三个清单”落地，推进“三级平台、两个代办”建设等，以优良的发展环境积聚起加快发展的新优势。
（四）如何厘清发展思路，解决好加快发展的重大战略问题。一个地方的发展，必须要有一个明晰的发展战略、发展路径和发展目标。在开展大讨论活动中，要重点围绕如何更好地落实“四区一环”战略进行深入思考，围绕如何发挥好政治、经济、文化等方面的优势进行深入思考。要通过大讨论活动，正确处理好城市发展与历史文化保护的关系，实现经济效益和社会效益同步提升；正确处理好发展与转型升级的关系，做到稳中求进，好中求快。要放开胆子、放开手脚，举全区之力切实抓好三产服务业、招商引资、项目建设、深化改革四项重点工作，以重点工作的突破，带动桥东改革发展全局。
（五）如何营造良好的政治生态，为加快发展提供组织保障。政治生态是一个地方政治生活状况和政治发展环境的集中反映。加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。在开展大讨论活动中，要重点围绕四个方面深入思考。在用人导向上，是否存在不唯德、不唯才，只唯学历、唯年龄的问题？是否存在钻营者沾光、老实人吃亏，能力不如关系、做事不如作秀的问题？在人际关系上，是否存在千方百计进“圈子”、明争暗斗抢“山头”，搞团团伙伙、亲亲疏疏的问题？在干事环境上，是否存在干事氛围淡、当官氛围浓，跑官要官劲头大、埋头苦干劲头小的问题？在廉政建设上，是否存在党委主体责任和纪委监督责任落实不到位，失之于宽、失之于软的问题？是否存在自律意识不强、以权谋私的现象？要通过大讨论活动，着力破解干部选拔任用、考核评价、目标管理等方面存在的突出问题，落实好“两个责任”，坚持任人唯贤，按德才用人，按规矩用人，让正派能干的干部得到重用；坚持君子之交，心无杂念，襟怀坦荡，保持简单健康的人际关系；坚持实干导向，让敢干事、敢担当、干成事、有作为的干部得到提拔重用；坚持清廉如水，让秉公用权、清廉自守蔚然成风。
四、活动安排
大讨论活动从2014年10月初开始，到11月底结束。为确保活动取得实效，在活动方法和内容上，坚持直奔主题、直击要害，深入讨论、重点突破，创新举措、促进发展。整体活动要把握好以下三个环节。
（一）深入学习思考。要把学习作为转变作风、优化环境、推动发展的强大动力，认真学习党的十八大、十八届三中全会和即将召开的十八届四中全会精神，学习习近平总书记在党的十八届三中全会上的讲话、在指导河北省委班子专题民主生活会时的讲话等一系列重要讲话；认真学习省委书记周本顺在省委八届五次、六次全会上的讲话和9月18日在邢台调研时的讲话等重要讲话精神。要坚持把集中学习与个人自学相结合，采取学文件、听报告、开座谈会等多种形式进行学习，吃透讲话精神，掌握强大思想武器。要通过思考研讨、对标先进，进一步找准制约桥东科学发展的原因和症结，深入思考转变干部作风、优化发展环境的方法和途径，进一步增强加快科学发展、落实“两个责任”的紧迫感和责任感，把思想统一到科学发展上来、统一到干净干事上来，进一步增强加快桥东发展的理论自信和道路自信。
（二）广泛征求意见。坚持开门搞活动，围绕全区重点工作和突出问题，广泛开展“我为桥东科学发展献良策”建议征集活动，要通过发放征求意见函、设置意见箱、公布电子邮箱等方式，广泛征求干部职工、基层群众、服务对象、市场主体以及社会各界的意见。对征集到的意见建议要认真进行梳理和分析，形成“问题清单”。对有重要价值和有建设性、代表性的意见建议，要在《桥东报》刊发，引发更广泛的社会关注和讨论。
（三）完善思路举措。要根据征求到的意见和查摆出的问题，制定有针对性的工作措施并固化下来，形成“措施清单”“制度清单”。重点就切实抓好三产服务业、招商引资、项目建设、深化改革四项重点工作形成专门文件。各级各部门要围绕解决影响全区科学发展的重要问题，完善工作举措和相关制度。各级领导班子和领导干部要精心做好成果总结和转化运用工作，真正把活动成果转化成为发展的举措和成效。
五、保障措施
（一）成立工作机构。区委成立大讨论活动领导小组，区委书记张志峰任组长，区委副书记景卫平任常务副组长，区委常委、组织部长张朝侃，区委常委、常务副区长张明耀，区委常委、纪委书记尚小云，区委常委、宣传部长吴志肖，区委常委、政法委书记贾利民，区委常委、办公室主任宋延路任副组长，区直有关单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由宋延路同志兼任，具体负责大讨论活动的组织协调和工作指导。各乡镇办、区直各部门也要成立相应的工作机构，由“一把手”负总责。
（二）加强组织协调。各级各部门要把开展“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动作为当前重大政治任务统筹安排，做到“两不误、两促进”。区大讨论活动领导小组要切实加强组织领导和工作协调，坚持党委统一领导、各部门齐抓共管，形成推动活动扎实开展的工作合力。
（三）强化工作督导。区大讨论活动领导小组办公室要切实加强对活动的调研和指导，既要注意面上统筹推进，又要注意总结个性经验。要加强督导检查，及时掌握活动进展情况，解决突出问题，督促各项工作落实，确保活动健康开展。
（四）营造浓厚氛围。宣传部门要制定专门宣传方案，搞好专题策划，大力营造大讨论活动的社会舆论氛围。要在《桥东报》开设专栏、专题，全面报道大讨论活动进展情况，及时反映各级各部门大讨论活动的先进典型和经验，确保大讨论活动强势开局、扎实推进，以新一轮的思想大解放推动新一轮大改革、大开放、大发展。
区委开展“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨活动的实施意见
