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各行政村、驻镇各部门单位、镇机关各办（室）：
为全面贯彻落实市第十三次党代会精神，根据市委统一部署和市委发XX号文件精神，联系我镇实际，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展“三个年”活动提出如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“城北工业新城、市效幸福家园”总目标和“铸就实力上余、建设平安上余、构建和谐上余、展示生态上余、打造效率上余”总战略，以“破解难题攻坚年、项目比学赶超年、工作绩效提升年”活动为主抓手，着力深化解放思想，创新工作机制，提高工作绩效，力争在突破难点、推进重点工作，强化项目建设、增强发展后劲，转变工作作风、优化发展环境上取得明显成效，加快建设惠及全镇人民的“幸福上余”。
二、主要目标
——破解难题取得突破。按照攻克一批难点、破解一批矛盾、突破一批信访的思路，在全镇掀起破解难题、克难攻坚热潮。迎宾村土地征迁及安置、杭长客专征迁扫尾、坞里山垃圾填埋场扫尾、农房改造、违法用地整治（含非法采沙整治）等难点工作取得突破，实现预期目标。塘三村菇棚救助不公、失地农民养老保险、铁路西移遗留问题等一批历史遗留矛盾得到破解。稳控精减民师、电影放映员、村级兽医员、村电工等政策性待遇群访人群，使其保持稳定状态。
——项目建设更加有效。以“服务园区、腾笼换鸟”为工作思路，做好服务园区文章，引进大项目，鼓励规上企业进行技术革新与产业升级，为市级主导产业培育做好服务。提高项目谋划水平，力争引进1-2个具有战略意义的重大项目；采取更灵活的工作机制和措施，引进项目的质量明显提升。
——工作绩效显著提升。通过开展“工作绩效提升年”活动，确保各项工作提速、提质、提效，为推动经济社会科学跨越发展提供扎实工作保障。土地管理、农房改造、计划生育、安全维稳等重点工作推行项目化管理考核制度。镇、村、重点项目分别成立督查机构，及时跟踪每项工作的进度，随时通报工作中取得的阶段性成绩与存在的问题，并限时交办、集中攻坚，确保工作绩效显著提升。
三、工作重点
（一）着力开展“破解难题攻坚年”活动
依托网格化体系及幸福江山连心服务平台，建立分片包干体制，将破解难题工作细化到每个小网格，建立首问负责制、攻坚责任机制，将热点难点问题解决在最基层，做到“小事不出村、大事不出镇”。以更加务实的作风、更加有力的举措，引导干部消除畏难情绪，保持一股迎难而上的干劲，一股不服输的志气，一股敢思敢想、敢试敢闯、敢作敢当的拼搏精神，在全镇范围内，形成正气荡漾的社会风气。
1、攻克一批难点。按照“快、重、准、实”四字要求，破解迎宾村土地征迁及安置、杭长客专征迁扫尾、坞里山垃圾填埋场扫尾、农房改造、违法建设整治等难点工作。快即节奏要快、行动要快，凡是列入镇破解难题的工作，事情不分大小，时间不分工休，均需第一时间予以解决；重即破解难题工作就是镇的第一重心工作，安排最精干的干部，经费首要保障，工作先服从需要；准即找准矛盾的症结，找准解决的途径，找准攻坚的方法；实即不耍花架子，不搞虚的一套，管用第一，效率至上。
2、破解一批矛盾。对当前上余范围内群众反映的热点、难点等遗留问题，如塘三村菇棚救助不公、黄陈拆迁户安置问题、铁路西移遗留问题等，实行专人专办原则，进行专项破解。全面收集、梳理一批当前的热点问题，或有可能成热点问题的潜在矛盾，提前介入，提前化解，营造风清气正的社会环境。
3、化解一批积访。对涉及政策性的群访问题做好稳定工作，推行外监内报制度，即外围派人关注动态，内部寻找意向合作人，通报情况。做到有情况党委政府第一时间了解动态，及时做好化解稳定工作，力争政策未出台前，境内无带头人、无牵线人。
（二）着力开展“项目比学赶超年”活动
鉴于上余镇基础设施建设落后的欠债，针对抗击6.19洪灾时暴露出的问题，要科学编制上余镇总体规划，以规划为龙头，谋划实施一批有效改善我镇防洪灌溉条件的水利项目，如塘里、后弄、碓边、洋弄坞等水库除险加固及渠道修复工程等，并尽早谋划江山港上余段防洪堤建设；以教育布局调整为契机，全力做好项目前期工作，力争镇初中建设项目尽早上马；积极对接江东开发区，引进一批上规模企业或项目，做大做强我镇工业经济；依托江山火车站，建立一批具有较强集散和服务功能的专业市场，引进一批上档次的休闲旅游、商贸餐饮、电子商务及农家乐等项目，推动城北商务休闲区建设，促进第三产业提升。
1、春季动员行动。梳理镇党委政府年度工作重点，以项目化管理办法，推行一项目一领导负责、一项目一组干部落实的制度，下达任务、明确时限、完善奖惩。积极谋划储备一批项目，做好对上对接、对下吹风工作，探讨项目实施的可行性、可控性，做好预案。
2、
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夏季双抢行动。认真摸排项目推进中存在的制约难题，根据问题的难易复杂程度，何人比较适应解决本问题，明确哪个层面哪个领导、干部去解决问题。坚决落实项目推进协调会意见和市委、市政府项目工作交办事项要求，千方百计支持、帮助项目抢进度、抢工期，全力保障重点项目顺利建设和快速推进。
3、秋季攻坚行动。按照工作进度分前期攻坚、开工攻坚、进度攻坚、投产攻坚进行分项督导。前期攻坚，促进项目早日完成前期工作，转化实施。开工攻坚，协调解决一批影响项目开工的问题与难题，力争年底前全部开工建设。进度攻坚，督促业主加快施工进度，各个项目能达到或超过计划进度要求。投产攻坚，年内能完工的项目，要力争能完成则完成，达到年内投产目标。
4、冬季冲刺行动。围绕市主导产业培育年定的主导产业，抢时间、添措施、抓进度，与经济发达地区企业进行深入对接，走出去寻找新的机遇，力争在重大项目招商上实现新突破。镇重点项目督导办深入施工现场，找可加快项、可提速项，拟定冲刺办法，督促各项目建设达到预期目标。
（三）着力开展“工作绩效提升年”活动
坚持日常考核与绩效考核并重。制定责任追究办法，强化责任意识，推进各项工作落实；制定违法用地整治工作责任制，加大违法用地整治力度，有效遏制违法建设蔓延现象；制定信访维稳责任制，实行包案到人，提高初信初访解决率，切实解决一批信访热点难点问题；制定镇村争先创优落实工作考核责任制，提高重点难点工作考核分值，形成重项目、争破难、抢攻坚的导向；制定农户改造、土地流转、村庄整治、下山搬迁等项目工作责任制，真正将工作落到实处，将项目落到实地，让群众获利实实在在。大力整治“庸懒散”，进一步转变机关作风、提高服务质量、提升工作效能，在全镇形成工作快速落实、项目高效推进、环境明显改善、士气高昂奋进的浓厚氛围。
1、铁腕治“庸”。构建能力建设的倒逼机制，对思想平庸、能力平庸、责任平庸的村干部，该换则换，该退则退；镇干部坚决用好建议权，不做老好人，该调离的建议调离；在克难攻坚中取得突破的干部，该重用就重用，该提拔的，全力推荐。力争形成 “能者上、庸者下”的用人导向，使每一个职位都成为一份职责、一种担当。
2、铁拳“治懒”。探索建立全程代理服务制、干部月度、年度考核机制，推行效能积分制。对每个岗位、每个干部都进行效能考核，凡是不认真完成上级交办的任务、不认真办理企业提交的事项、没有按时完成计划目标的，一经核实，都要实行倒扣分，得分情况与年度考核结果相挂钩，与干部提拔使用相挂钩。
3、铁律“治散”。镇班子领导实行每月书面交办制度，即每月月初在党政联席会议上汇报上月工作完成情况及布置本月工作，各分管领导月初将本线的本月工作任务，分解、细化，落实到每个岗位、每个人头上，月底看成绩。镇村干部通过强化日常考勤制度、成立镇、村、重点项目督导办，强化镇村干部的常规督查与专项督查，促使干部勤于工作。
四、保障措施
1、加强组织领导。镇党委政府成立由陈忠喜、毛水根同志任组长，陈方顺、王财法、刘子怡同志任副组长，其它班子成员任成员的领导小组，领导小组下设镇干部、村干部、重点项目3个督查组，分别由王财法、陈方顺、刘子怡任组长。各镇属部门、村要成立相应的领导机构。
2、坚持统筹推进。 “三个年”活动事关工作全局，政策性强，涉及面广，工作量大，必须做好统筹结合的文章。要注重对接谋划、协调推进、机制创新。要研究建立推进“三个年”活动的长效机制，坚持重点项目申报、项目建设“末位说明”、工作绩效明查暗访、“庸懒散”现象定期通报等制度。要创新一批 “三个年”活动的好做法，及时总结一批好经验，不断优化服务环境，激发干部干事激情。。
3、强化督查问责。根据“三个年”活动目标要求，要强化督查问责，完善督查通报制度。要既要报喜更要报忧，直面问题不回避，及时发现和纠正工作中存在的苗头性和倾向性问题，做到整改有跟踪，落实有反馈，努力形成全力以赴攻难点、集中精力抓突破的工作氛围。
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