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产业聚集区开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据中央和省、市、区委有关文件精神，结合产业区实际，现就开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委八届六次全会、市委五届六次全会、区委四届四次全会部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，为推动**加快发展打下坚实基础。
（二）目标要求。通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、科学发展上水平的目标。
具体要做到“六个明显”：（1）机遇意识明显增强。深入落实十八届三中全会精神、全面深化改革，在新的起点上，乘改革东风，扬发展大旗，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，找准定位、乘势而上，全心全意为百姓谋福祉，为科学发展添活力，实现**绿色发展、高端发展、率先发展。（2）责任意识明显提高。破除小富即安、小进则满等问题，防骄破满找差距，未雨绸缪求发展，从根本上解决“庸、懒、散”、推诿扯皮、工作浮躁、落实不力、办事粗糙等陋习，唱响“干在实处，走在前列”，以强烈的责任意识强化执政为民理念。（3）争先精神明显提振。“牢记职责创新发展，满怀激情团结实干”，努力建立审批事项最精简、行政服务最优质、权力监管最严格的政务服务体系。不断提升工作质量，追求最高标准，争取最好效果，在追赶和超越中争创一流业绩。（4）工作本领明显提升。切实增强执行政策、服务群众、依法办事、精良管理、科学发展五种能力，真正做到想干事、敢干事、会干事、干成事，不断开创集中力量办大事、聚精会神抓落实的崭新局面。（5）干事作风明显好转。从加强作风建设入手，磨砺“有魄力、敢担当、勇作为”的干事风格，突出**个性，切实把上级政策转化为符合实际的具体措施，杜绝以文件落实文件的形式主义。真正将“八项规定”内化于心、外化于行，以踏石留印、抓铁有痕的执行力确保各项政策措施落到实处。（6）社会环境明显优化。从群众最需要、反映最迫切、困难最突出的问题入手，及时排查各种矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，最大限度地维护群众的利益，维护社会的公平正义，努力营造良好的社会环境，不断提高人民群众的满意度和幸福感。
（三）基本原则。坚持正面教育为主。加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率。坚持批评和自我批评。发扬整风精神，抛开面子、揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点，积极开展健康的思想斗争。坚持讲求实效。开门搞活动，广泛听取意见，努力解决作风不实、不正和行风不廉的问题，密切党群干群关系。坚持分类指导。坚持领导带头。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
（四）主要任务。紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，切实解决以下10个普遍性问题：一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。二是急功近利，只注重短期显绩，搞形象工程、政绩工程，换一届领导变一套思路，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，执行政策做选择、打折扣、搞变通。三是漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。四是作风漂浮，不用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子、好大喜功，热衷于迎来送往，不能静下心来深入基层、研究问题。五是吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，借办事之机收回扣、拿红包，随意设卡设障，不给好处慢办事、不办事，给了好处快办事、乱办事。六是庸懒散拖，不思进取、得过且过，不敢担当、不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过得硬，甚至长期不在岗、吃空饷。七是蛮横霸道，家长做派，独断专行，不按照民主集中制办事，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣、随意训斥。八是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化。九是以权谋私，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，与民争利，借各种名目敛财。十是奢靡腐化，贪图享乐，违反领导干
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部工作生活待遇规定，“三公”经费严重超支。
在严格落实省、市实施意见要求，切实解决上述10个普遍性问题的基础上，**产业聚集区还要结合自身实际情况，着力解决党员干部中存在的以下两方面问题：一是骄傲自满，喜于已有成绩，工作作风飘飘然，缺乏进取的锐气、激情和动力；二是工作中存在畏难情绪，遇到问题绕着走，怕较真、怕碰硬，瞻前顾后、畏首畏尾，对部存在的问题不能正确对待，甚至回避推诿。
要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决“慵、懒、散”，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为，工作不用心、欠思考、图省事，对上级交办的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。
二、基本环节
教育实践活动，从2014年1月底开始，到2014年9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。
（一）学习教育、听取意见
1．学习规定篇目。重点学习内容为：习近平总书记系列重要讲话，《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。学习要达到“真学、真懂、真信、真用”的目标，做到“六有两结合”：有学习计划、有学习材料、有考勤登记、有学习笔记、有讨论记录、有体会文章，坚持集体学习与个人学习相结合，理论学习与推动工作相结合。要组织开展旗帜道路、发展方式、改革开放、改善民生、党的作风等五个专题学习。
2．开展五项教育。（1）理想信念教育。以学习习近平总书记系列重要讲话为重点，组织宣讲团和工作组深入基层单位广泛宣讲。（2）革命传统教育。学习党的光辉历史，学习习近平总书记在**工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部自觉践行宗旨。（3）实践体验教育。组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度。（4）党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。（5）正反典型教育，适时召开先进典型报告会和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。组织集中收看五部影视片：《居安思危》、《苦难辉煌》、《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《杨善洲》。观看影视片后，召开集中“学习交流大家谈”活动，谈信念、谈理想、谈感受、谈工作、谈自身，每名党员干部要撰写心得体会文章。开展“四体验三提升”活动。组织班子成员结合工作实际到基层部门跟班工作3天，体验基层部门实际工作，提升为民服务的热情，提升服务群众的能力，提升基层工作的水平。
3．广泛征求意见。领导班子和成员采取“八征求”方式广泛征求意见。（1）动员大会征求。采取填写民主评议表的形式，征求动员大会参会人员的意见建议。（2）召开座谈会征求。根据实际召开座谈会，征求意见建议。（3）发放征求意见表征求。向部分民营企业家，农民群众代表，基层党组织，基层党政负责人和对口单位党组织，征求意见建议。（4）明确一个基层联系点，进行蹲点调研，广泛听取意见建议。（5）设立意见箱征求。设置征求意见箱，每周收集一次。（6）新媒介征求。利用政府网站、电子信箱、手机短信平台等新媒介，向广大人民群众征集意见建议。（7）信件电话征求。设立热线电话、公布通讯地址，方便群众来电来信反映问题。（8）调查问卷征求。入户走访，发放调查问卷，直接征求群众意见。信访平台征求。通过现有的信访平台，直接收集群众意见建议。
4．认真梳理意见。对梳理征求到的意见建议，报单位主要领导和区委督导组。由单位主要领导向班子成员、党员干部进行原汁原味反馈，作为下一步查摆、分析和整改的重要内容。
（二）查摆问题、开展批评
1．找准突出问题。做到“七对照七查找三确保”，党员干部对照党章查找党性缺失，对照廉政准则查找贪图享乐，对照改进作风要求查找浮夸粗糙，对照群众期盼查找慵懒散拖，对照先进典型查找不思进取，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》查找奢侈浪费，通过群众提、自己找确保问题全面，通过上级点、互相帮确保问题准确，通过代表评、集体议确保问题深刻。
领导班子及成员重点查找和解决六个方面的问题：一是宗旨意识不强，敷衍塞责、不敢担当、工作上推下卸；二是能力水平不高，工作计划性不强，统筹协调能力不高；三是执行力不强，履职尽责不到位、重大工作落实不力；四是民主集中制坚持不好，官气十足，班子成员不团结；五是工作纪律不严，公私不分，贪图享受；六是敬业精神不强，不思进取，得过且过，缺乏创新活力。
党员干部重点查找和解决五个方面的问题：一是宗旨意识淡薄，理想信念淡化、疏远群众、脱离基层；二是能力水平不高，业务能力不足，畏难情绪重，工作方法简单；三是事业心责任感不强，缺乏激情、因循守旧，服务意识差、办事效率低；四是工作纪律不严，上班时间上网、串门子、玩手机、迟到早退、在编不在岗，“走读”现象严重； 五是法纪观念淡薄，乱检查、乱收费、乱罚款，行政乱作为，损害国家和群众利益。
针对以上罗列的问题，按照实事求是的原则，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的态度，既要着力解决“四风”方面存在的突出问题，又要着力解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风；既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要督促普通党员干部转作风、抓整改，找准和解决群众反映强烈的突出问题，把改进作风的成效真正落实到基层。
领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”，找准问题。
2．深入谈心交流。做到 “五见面、四必谈、三轮沟通、一提醒”，领导班子成员要深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。“五见面”：与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心。“四必谈”：问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。“三轮沟通”：第一轮双方沟通“提什么”，每名班子成员把准备批评对方的内容有理有据地摆出来；第二轮主要领导把关“行不行”，对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见；第三轮相互沟通“够不够”，相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通的过程变成增进了解、升华思想、凝聚共识、改进提高的过程。“一提醒”：对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。
3．撰写对照检查材料。领导班子及成员都要撰写对照检查材料，对照检查材料要做到：“三个案例”，就是至少列举三个具体事例。“四个讲清”，就是讲清执行八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施。“五个回应”，就是对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题，一一作出回应。“六个明示”，就是对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、占用住房和办公用房、家属子女从业六种情况，逐一进行明示。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，在严格遵照省、市、区活动方案要求的基础上，还要做到“三看三到位”：一看是否全面“自我”，问题查摆要到位。二看是否深挖根源，原因剖析要到位。三看整改方向是否明确，整改措施要到位。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报参加专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
4．开好专题民主生活会。会议由主要领导主持，并代表领导班子进行对照检查发言，然后进行个人对照检查发言，发言后其他班子成员开展批评。其他班子成员依次进行。主要领导发言一般掌握在30分钟左右，其他班子成员一般掌握在20分钟左右，批评时间一般控制在2分钟左右。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，做到“五个不搞、三个防止”：不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤；防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。
（三）整改落实、建章立制
1．制定整改方案。针对征求到的意见建议、自查自纠及民主生活会查摆出的问题，领导班子和班子成员分别制定整改方案和整改措施，向群众作出整改承诺。对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台帐，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。领导班子整改方案采取召开全体大会、内部通报、公开栏等方式公开公示，班子成员个人整改措施在单位显要位置公示，接受广大干部群众监督。
领导班子整改方案要过“四关”：班子会审议、干部职工和服务对象代表会征求意见、区委督导组审核、分管区领导和出席生活会的区领导审定。班子成员整改措施要过“两关”：班子成员的整改措施由“一把手”审阅，区委督导组审核；“一把手”的整改措施由区委督导组审核，分管区领导和出席生活会的区领导审定。
2．集中整改落实。整改落实工作要区别情况、对症下药，从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。坚持常规问题加大力度解决、疑难问题集中攻关解决、新发现问题及时跟进解决；要通盘考虑、系统思维，做到思想整改、作风整改、制度整改同步推进；要开门整改、群众参与，最大限度地提高群众满意度。要建立并实行整改落实月调度、月通报制度，及时公布整改情况，建立整改责任制、实行项目化管理、开展常态化检查、实施整改情况报告制度等一系列措施，要敢于动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，使领导班子和成员存在的“四风”问题切实解决，确保整改效果让群众看得见、感受到。
3．健全制度规定。认真落实中央和省、市已经出台的制度，要加大执行力度，确保全面落实。同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括：党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员干部民主评议和组织处理、在职党员“四个双向”教育管理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。
4．搞好民主评议。集中整改告一段落后，要综合运用民主测评、民意调查等形式，邀请“两代表一委员”、老干部、老党员和实名提出意见建议的群众代表，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。
三、重点工作
教育实践活动要紧紧扭住反对“四风”这个重点不放松，坚决贯彻中央和省、市、区委要求，抓实规定动作，抓好重点工作。
（一）开展五个专项行动
1．正风肃纪行动。要围绕解决“四风”问题，深入开展正风肃纪行动，集中实施“八个专项整治”。（1）坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选行为。（2）坚决整治机关和公务人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷行为。（3）坚决整治“门难进、脸难看、事难办”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。（4）坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。（5）坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车等问题，规范领导干部工作生活待遇。（6）坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。（7）坚决整治“两超两违”（超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格）问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。（8）坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。
2．还利于民行动。用一个月左右时间，对面向基层的惠民政策进行全面清查，重点解决以下问题：（1）拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题；（2）乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；（3）税费违规征缴问题；（4）乱设站卡、乱罚款、乱收费问题；（5）截留群众各种补贴问题。
3．蹲点服务行动。主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育，同时指导基层单位开展教育实践活动。通过蹲点服务，推进干部深入基层接地气、受教育、办实事，进一步增强机关干部与基层群众感情，密切党群干群关系。根据单位人员编制情况由科级干部带队，组成工作组，长期联系、定期轮换。蹲点服务期间，每名干部都要联系一批困难党员或困难群众，并坚持吃住在基层单位，不接不送不陪，不给基层增加负担。
4．信访积案化解行动。认真落实“八三工作法”，将重点信访案件全部纳入化解范围，做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施，到3月中旬基本解决到位。对其它矛盾隐患，认真开展拉网式排查，着眼于解决问题，把矛盾化解在萌芽状态，切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序。全面开展领导干部约访接访，各单位一把手每周安排两天时间进行接访，通过努力，切实做到现有信访积案全部清仓见底，坚决把信访特别是重复进京非正常访上升势头遏止住，把信访量降下来，更好地发挥护城河作用。
5．社区服务提升行动。在落实省、市专项行动的基础上，根据**主城区的实际情况，全力开展以“树形象、保平安、提服务、促和谐”为主题的“社区服务提升行动”，深化在职党员“四个双向”管理，每月至少开展一次便民服务活动。繁荣社区文化，以丰富多采的文化活动，增强社区凝聚力和居民认同感。
（二）兴办五件惠民实事
按照全市活动方案的统一要求，全力抓好落实以下5件惠民实事。
1．改善生态环境。将生态治理提升到战略高度，实现**绿色发展、循环发展、低碳发展。坚决杜绝一切破坏生态环境的项目；实施植树造林集中行动；通过开展“铁腕治污”专项打击、燃煤茶浴炉、散烧煤、工业企业锅炉、扬尘、各类烟气和挥发性有机物、污染减排七大攻坚战，使空气质量得到根本性改善，为全市永久退出全国空气质量相对较差城市行列做出应有贡献。
2．维护公共安全。围绕食品安全、药品安全、生产安全，健全严格标准和监测体系，实现生产、加工、物流、销售全覆盖。严肃查处危害公共安全行为，严厉打击犯罪活动，增强人民群众安全感。把安全生产各项工作做深做细，保持重特大事故“零发生”。
3．推进办事公开。全面推行依法行政，推进政务公开，建立实施重大决策听证制度，着力打造务实高效的政务环境。要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节，利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开，以公开促进公正。
4．支持全民创业。落实商事登记各项改革制度，严厉打击破坏市场秩序行为，改善发展环境。鼓励全民创业，特别是支持高校毕业生、农民工、城镇待业人员通过创业实现就业。妥善安置化解过剩产能过程中下岗人员，制定这部分人员创业再就业扶持政策。
5．促进民企发展。筛选重点企业，以银企对接、企业家培训、上门服务等方式，切实解决企业融资保障、招工引才、转型升级等实际困难。
四、组织领导
（一）落实领导责任。产业聚集区党委对本单位教育实践活动负总责，要成立活动领导小组和专门工作机构，主要负责同志担任活动领导小组组长，亲自研究谋划，亲自指导推动。
（二）严肃组织处理。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。
（三）鼓励基层创新。要认真贯彻中央、省、市、区委确定的指导思想、目标要求，在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作的基础上，要结合实际大胆创新，创新活动的载体平台，创新解决问题的方式方法，创新推动工作的制度机制，使活动更加贴近实际、更加富有特色、更加富有成效。
（四）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，传达学习中央和省、市、区有关精神，宣传先进典型，总结成功经验，把握好舆论导向，更好发挥评论、言论的引导作用，营造浓厚的舆论氛围。
（五）挖掘正反典型。坚持整治“四风”与大树正风相统一，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹，保护和调动基层干部积极性。要深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人，总结宣传典型的优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。
（六）搞好工作结合。要把开展教育实践活动与巩固扩大正风肃纪等活动成果结合起来，与深入贯彻十八届三中全会、省委**届六次全会、市委五届六次全会和区委四届四次全会精神结合起来，与做好改革发展稳定各项工作结合起来，与完成本单位各项工作任务结合起来，科学摆布，统筹推进，以活动的新成效推动经济社会发展，用经济社会发展成果检验活动成效。
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