根据中央、省、市、县党的群众路线教育实践活动的安排部署，按照县委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，结合崇礼国土资源管理工作实际，现就开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、总体要求
1、指导思想：以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决群众反映强烈的我县国土资源领域的突出问题，提高广大党员干部的群众工作能力，保持与人民群众的血肉联系，为推进国土资源事业改革发展，为全县经济社会发展提供可靠保证。
2、实现要求：在开展教育实践活动的过程中，坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终。
主要任务和目的是聚焦作风建设，教育引导全局党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，服务发展能力进一步增强，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。以作风建设的新成效凝心聚力、开拓创新，保障科学发展，保护国土资源、保障人民群众权益，不断提高国土资源的利用效率和对经济社会发展的承载能力，不断提升执行力、公信力和服务水平，努力把县国土资源局建设成为县委、县政府放心、群众满意的部门。
就我局而言，具体实现以下4个目标：一是形成风清气正的政治环境。全局领导干部的作风得到根本好转，“四风”问题得到有效解决，干部职工理想信念和群众观念得到稳固提升，打造出过硬的国土资源管理队伍。二是激发国土人奋发有为的干劲和斗志。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、勇于担当、苦干实干的精神，始终保持良好的精神风貌和旺盛的干劲斗志，主动担当、勇挑重担、积极作为。三是凝心聚力促进国土资源事业发展。把全局干部职工的积极性引导到国土资源科学发展上来，心往一处想，劲往一处使，使全局上下凝心聚力，为国土资源管理工作注入强劲动力。四是为申办冬奥提供国土资源支撑。完成好崇礼县城乡土地利用规划，努力跑办、积极争取国土资源部、省厅、市局在用地方面的支持，提前介入奥运工程项目用地。
3、基本原则：坚持正面教育为主，加强群众观点和群众路线教育、党性党风党纪教育和道德品行教育，发挥先进典型示范作用；坚持批评与自我批评。发扬整风精神，敢于揭短亮丑，通过真批评，使问题真解决；坚持开门搞活动。确保每个环节每项活动都让群众参与。局领导班子、党员干部虚心接受群众监督和评议，广泛听取意见和建议，以群众满意来检验活动成效；坚持探索创新。全局上下联动，以上率下、以下促上，创新举措、创新载体；坚持统筹推进。牢牢把握边学、边查、边改的原则，把学、查、改贯穿于活动的始终。
4、主要任务：紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，切实查找和解决10个方面普遍问题：一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，用江湖义气代替党性原则。二是急功近利，只注重短期显绩，搞“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，执行政策作选择、搞变通主要是有的干部会说不会干，表面文章做得多，工作花拳绣腿，不深不实。有的干部工作不投入不尽心，自我要求低，拈轻怕重，得过且过。有的干部学习不努力，工作不钻研，大事做不来，小事不愿做。三是漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。有的干部工作不主动不积极，只当传达员、收发员，推一推动一动，办事拖拉。有的干部爱岗不敬业，出勤不出力，无所事事、无所作为，有的干部有令不行，有禁不止，大错误不犯，小错误不断，迟到早退、擅离岗位，上网聊天、玩游戏。四是作风漂浮，不用心思干、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子不能静下心来深入基层、研究问题。有的干部缺少担当，不敢碰硬，遇到矛盾绕着走，看见问题打哈哈、当定老好人，对下属有违纪行为也不指出。有的干部官职不大架子大、本事不大口气大，对待群众冷漠，处理群众诉求不积极，更不愿为群众排忧解难了。五是庸懒散拖，重点解决庸、懒、散，精神不振、怕苦怕累、敷衍塞责、得过且过、办事拖拉、推诿扯皮、作风漂浮、落实不力、服务不主动、不作为、慢作为，对上级交办的任务找原因顶着不办，对群众要办的事找理由拖着不办、“中梗阻”等问题。对设置门槛、吃拿卡要、迟到早退、随意脱岗，上班时间上网聊天购物等问题严加整治。六是蛮横霸道，独断专行，不按照民主集中制办事，对群众态度恶劣、随意训诉。七是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权利搞特殊化。八是以权谋私，搞钱权交易，与民争利，借各种名目敛财。十是奢靡腐化，贪图享乐。有的干部进步心切，对自己缺少正确的评价，不在工作上多努力，牢骚满腹，总是埋怨组织欠他多还他少。有的干部个人利益想得过多，总想弄点特权，花公家的钱毫不含糊，不该享受的待遇也要享受。还有的坚持原则不够，凭关系、看好处办事，多给好处多办事，不给好处不办事。
局领导班子和党员干部要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决党员意识不强、党性观念模糊、原则立场摇摆、政治追求偏向，对群众感情淡薄、漠不关心等问题。
局各股室、各国土所要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决慵、懒、散、漫，精神不振、怕苦怕累，敷衍了事、落实不力，服务不主动、不作为等问题严加整治。
二、基本环节
根据县委的部署，活动在全局党员领导干部中开展，时间从2014年1月开始，到2014年9月基本结束。教育实践活动着力抓好以下三个环节，首先开展为期一个月的“三查三看三比三提升”活动，以此作为我局教育实践活动顺利开展的强有力抓手。
1、学习教育、听取意见
组织专题学习。（1）开展集中学习研讨，局领导班子成员都要结合各自思想、作风和分管工作作交流发言、深入讨论。学习规定篇目有：党的十八大报告、十八届三中全会、省委八届六次全会、市委十届五次全会和县委十届四次全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线》，以及县委、县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室指定的其它学习资料。（2）开展党纪法规、革命传统及正反典型案例教育。采取就近就地的原则，以支部为单位，组织党员、干部开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，学习党的光辉历史和优良传统。组织全体党员、干部认真学习国土资源系统正反两方面典型事例读本。（3）达到效果。引导党员、干部进一步坚定理想信念，提高思想认识，不断深化对省情、局情的认识，深刻把握当前我县发展的阶段性特征和全县国土资源管理工作的实际情况，以史为镜，强化宗旨意识，增强群众观点，转变工作作风，在推进同步小康建设各项工作中认真践行群众路线。（4）深入开展调查研究、广泛征求意见。一是局党总支和各支部要采取多种有效形式，统筹安排，广泛征求市国土局、县委政府、管理服务对象、业务相关部门、基层单位意见和建议。通过召开座谈会的形式征求党代表、人大代表、政协委员、用地企业、被征地群众、矿业企业等服务对象的意见建议。局领导班子要结合工作的实际征求乡镇党委政府和干部群众的意见建议。征求意见内容为：县国土资源局领导班子成员和党员领导干部贯彻执行中央八项规定、反对“四风”的情况，以及在整治“庸、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”等现象、着力解决群众反映强烈的突出问题，转变国土资源管理职能时存在的问题等方面的意见和建议。对局领导班子成员、各股室、所负责人的意见建议由局教育实践活动领导小组办公室负责收集汇总并提交局党总支。二是组织“为民务实在一线”活动，深化领导干部“九个一”联系点制度，深入基层听取意见。要结合“基层建设帮扶”工作，将我局联系点村西湾子镇二道营作为党支部开展党的群众路线教育实践活动的联系点，组织党员、干部帮助基层办理实事、解决困难。由局教育实践活动领导小组办公室对收集到的意见原汁原味进行梳理，并及时报告局党总支。本着言者无罪、闻者足戒的原则，正确对待、虚心接受群众的意见和批评，有则改之、无则加勉。
2、查摆问题、开展批评
认真查摆问题。通过自己找、群众提、上级点、互相帮等途径，认真查摆作风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评，既要解决实际问题，更要解决思想问题。（1）开展谈心活动。局党总支主要负责同志及“一把手”要与班子成员逐一谈心，班子成员之间也要相互谈心，班子成员与所分管的股室、所负责同志要逐一谈心；股室负责同志之间要相互谈心，股室、所负责同志要与股室、所干部职工逐一谈心；党员和党员之间、党员和群众之间也要普遍谈心，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，为专题民主生活会和组织生活会做好准备。（2）查摆重点。按照县委要求积极开展“三查三看三比三提升”活动，反对“四风”，整治“庸、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”现象，简政放权、依法行政、提高效能、服务发展等方面的情况，查找领导班子和党员干部在“四风”方面的突出问题。（3）方法措施。一是回顾总结贯彻落实中央八项规定、省、市、县有关规定情况。对照中央八项规定，进行对照检查，对贯彻落实情况进行回顾总结，分析存在问题和原因，提出进一步贯彻落实措施。二是撰写对照检查材料。局领导成员、股级以上党员领导干部，要根据征求到的意见、交心谈心情况，对照党章，对照中央八项规定、为民务实清廉要求，对照廉政准则，对照先进典型，结合我局职能职责和自身岗位职责，撰写个人对照检查材料。
以整风精神开展批评与自我批评。组织召开专题民主生活会，每个班子成员对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评和帮助，找准个人在“四风”方面存在的突出问题，对履行岗位职责、服务群众、为群众办实事等方面的情况，查摆问题和不足，提出改进的措施和办法。在民主生活会后及时地在一定范围内公开民主生活会上收集整理到的意见和建议。
3、整改落实、建章立制
制定整改落实方案 。找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在突出问题的具体表现，认真研究制定整改落实方案，整改方案要重点突出、具体细化、切实可行，明确整改目标、重点、措施、时限、责任人等。
加强机关效能建设。（1）工作要求。以转变工作职能、精简行政审批为重点，以把国土资源局建设为服务型政府机关为切入点，改革创新力度，切实转变机关职能，下大力气解决好“庸、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”方面存在的突出问题，进一步转变机关作风、提升行政效率、提高服务水平、优化发展环境。（2）主要措施。一是开展国土资源行政审批事项专项清查。对行政许可事项，没有法律法规依据的，原则一律取消；对非行政许可事项，除国家有明确规定外，原则上一律取消。二是切实优化国土资源审批程序。努力实现在行政中心窗口实行“一站式审批”，努力提高现场办结率。对县委、县政府确定的重点项目，实行优先办理、跟踪服务。三是大力推进阳光政务，坚持政务公开。在局门户网站公布我局行政许可事项及运行流程。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，明确各项工作目标、时限、质量等标准和要求。四是坚持和完善行政过错问责制。认真执行行政过错责任追究的有关规定，明确责任追究的范围、程序、方式，实行责任追究直接到具体岗位、直接到具体责任人，对失职渎职、效能低下、督查不力等行为，按照有关规定严肃处理。
强化正风肃纪。（1）工作要求。紧扣为民务实清廉要求，找准全县国土资源管理领域和局机关存在的突出问题，找准基层、群众反映强烈的突出问题，进行集中治理。（2）工作措施。着力改进学风、文风、会风，着力控制经费支出，着力解决吃拿卡要问题，切实解决违反规定的各种问题。着力解决工作不实、抓落实不力的问题，着力解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐思想和特权现象，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整处理。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃处理。
着力提高群众工作能力。（1）工作要求。着力解决我局一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，引导党员干部掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道，不断提高调查研究、掌握实情，解决问题、化解矛盾，宣传群众、组织群众的能力。（2）工作措施。开展“解难题、清积案、顺心气”工作，着力化解一批涉及群众切身利益的信访案件；深入推进“基层帮扶”工作。
建立健全制度机制。（1）梳理现有制度。对我局贯彻党的群众路线已有的文件和制度进行收集、整理、完善。对近两年来制定下发的关于推动加快发展的有关制度文件进行梳理，对实施效果进行评估，不适合加快发展要求、不符合基层发展实际的规章制度进行修改完善，切实抓好制度建设，以制度落实来推动全县国土资源事业加快发展。（2）研究制定新制度。注意总结教育实践活动中的好的经验和做法，出台一些加强作风建设的具体制度和规定，为反对“四风”提供政策依据。（3）严格落实制度。坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，形成加强作风建设的长效机制。
三、重点工作
各股室、各国土所要坚决贯彻省、市、县委要求，集中精力解决“四风”突出问题，，解决群众反映强烈的突出问题，以改进作风的实际成效取信于民。重点抓好以下工作。
1、以开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，发扬改革创新精神，推进和加强党的建设
实践证明，党的建设永远是国土事业取得成功的根本保证。我们要始终以群众路线教育实践活动为总抓手，不断提升为群众服务的能力，使国土系统各级党组织始终成为保障科学发展的“先行官”。
2、要抓住创建学习型团队这一导向，加强思想政治建设。始终把坚强学习、改善学习作为领导班子思想政治建设的重要内容，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据，推动学习型党组织、学习型领导班子、学习型党员干部队伍建设。重点要形成国土资源系统干部政治理论和业务知识学习常态化、把着力点放在提高政策理论水平，掌握必备的新理论、新知识、新技能，熟悉了解相关的政策、理论和法规；要进一步解放思想，积极走出去，拓展视野，广泛学习借鉴先进经验，努力提高国土资源管理和科学发展能力。
3、要牢牢夯实基层基础这一根本，加强基层组织建设。“基础不牢，地动山摇”，要结合“实践教育”活动。局领导班子要建立领导包联制度，每名班子成员包联一个国土所或分管股室，层层抓落实，定期深入基层，定期指导，所包国土所或股室出现问题与包联领导一并问责；严格落实一把手抓党建工作责任制。机关党支部要严格落实“一岗双责”、“三会一课”等制度，加强思想、组织、作风和廉政建设，增强基层组织凝聚力、战斗力和创造力。
4、要牢牢抓住群众满意这一目标，加强党的作风建设。要以县委开展的“三查三看三比三提升”活动为载体，经常深入基层工作联系点访民情，听民意，帮民富，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步规范权利运行，不搞中间截留。开通绿色通道，对重大项目、急办事项做到急事急办，特事特办，全力为服务对象和广大群众办实事、办好事，创建人民满意的政风行风评议单位。要牢牢抓住拒腐防变这一关键，加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实中央八项规定，局领导班子和科室干部都要切实增强“一岗双责”意识，健全完善文件、会议、活动经费预决算制度，严控计划和预算外经费使用。要加大明查暗访的巡视力度和频次，对存在“庸、懒、散”等现象的各类人员通报曝光，视情节给予处分。按照“零容忍”的标准，严肃惩处不作为、乱作为的“害群之马”。
四、推进方式
局教育实践活动，要针对本单位活动特点，积极创新活动推进方式方法，确保有力有序推进、健康开展。
1、实行各级领导全程联系。建立局领导干部联系点制度，使每个活动股室、国土所都有局领导联系，都能得到有效指导。局班子成员对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导，参加各股室、国土所专题民主生活会或专题组织生活会，发现解决存在问题，及时给予工作指导。
2、集中推出一批正反典型。坚持整治“四风”与树正风相统一，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。继续大力宣传塞北林场、汪秀丽、赵治海等先进典型，注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹，保护和调动基层干部积极性。深入挖掘和培养一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人，总结宣传典型的优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度，定期通报和曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。
3、严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的股室和国土所，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的人员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。
五、组织领导
（一）要高度重视。把此次主题教育活动作为我局一项重要的政治任务、作为加强我局党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。
（二）注重实际效果。要以求真务实的作风抓活动,紧扣为民务实清廉的要求,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力整治我局工作人员“慵、懒、散、慢、浮”和“吃、拿、卡、要、报”等不良现象。要以改革创新的精神抓活动，既要完成“规定动作”，又要做好“自选动作”。要把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作和党员干部履职尽责结合起来，以教育实践活动为动力推动全县国土资源管理事业加速发展,以实实在在的工作成果来检验活动成效。
（三）建立长效机制。要及时总结教育实践活动成果，将实践成果及时转化为制度成果。要以群众满意为标准，将评价权、监督权交给群众，完善群众评议制度，建立群众监督机制。
（四）抓好宣传报道。局办公室要充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映我局教育实践活动中各项工作取得的积极进展和教育实践活动成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围。
2014年2月10日
