为全面贯彻落实省、市、区全会精神及群众路线实践教育活动要求，深化路通人和、执政为民理念，进一步巩固提升公路环境整治、运输市场治理及正风肃纪成果，经局领导班子研究决定，在全局开展“公路环境提升年”、“运输管理提升年”、“窗口服务提升年”活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省、市、区全会精神，紧紧围绕区委区政府总体战略部署和群众路线教育实践活动要求，以实现“两个推进，两个转变”为交通发展总目标，以解决群众关注的难点热点问题为突破口，以“推进公路环境建设、深化运输行业管理、优化窗口单位服务水平”为重点，全面履行管理服务职能，实现公路环境的大优化、运输管理的大转变、窗口服务的大提升，为建设实力丰润、美丽丰润、活力丰润、平安丰润做出应有的贡献。
二、工作重点及目标
（一）公路环境提升年
通过开展公路环境提升年活动，进一步加大交通基础设施建设力度，进一步加大公路养护工作力度，进一步加大路政管理力度，努力打造畅、洁、绿、美的公路通行环境。
1．完善公路年度建设计划，提升项目规划水平。开展辖区路况调查，及时掌握路况底数，根据区、局实际本着先急后缓、量力而行的原则，进一步完善年度建设计划，确保年度计划符合实际、切实可行，具备可操作性。（责任单位：工管科、公路站、地道站）
2．积极跑办落地项目前期手续，确保工程早开工。对落实的普通公路建设项目，2个月内完成立项、工可、勘察设计、招投标等前期手续，全力做好房屋土地征收工作，确保工程早开工，按时完工。（责任单位：工管科、重点办）
3．强化在建项目进度、质量、安全管控，提升项目管理水平。建立涵盖施工组织、工程监理、试验检测、工程验收等各个环节、一环紧扣一环的管理链，优化管理流程，细化管理标准，强化过程控制，严格执行工程技术规范与操作规程。确保年内建设工程质量全部达到合格标准，争创优质工程；无安全责任事故；无质量隐患。（责任单位：工管科、公路站、地道站、质监站、工程队）
4．强化工程成本与预算管理，提高工程经济效益。积极承揽市、区公路工程建设项目；强化公路建设绩效管理，严格成本核算控制，建立项目全过程成本控制制度，杜绝工程建设过程中的浪费问题，力争所建工程实际支出比合同计量工程款降低5个百分点。建立通行费收支与管理经费挂钩的绩效考核机制，增强成本意识和管理责任，开源节流、应收尽收、增收节支。（责任单位：工管科、公路站、地道站、工程队、收费站）
5．抓好实事工程建设，提升农村公路路况。尽快组织实施G112线—花园、邱柳线—杨富庄、邱柳线—新庄子等12条、20公里农村公路实事工程建设，严格工程质量，保证10月底前完工。（责任单位：地道站、质监站）
6．抓好列养公路养护绿化工作，提升公路通达水平。探索创新养护管理办法，严格养护责任，加强国省干线及县级公路的日常养护、环境整治工作，及时消除公路、桥梁病害，保证公路路界范围内无垃圾杂物、无扬尘，路面无坑槽、无积水、无堆积物（堆积物在1小时内清除），防撞护栏、路缘石、界桩等清晰完好，平交道口、挡墙整齐划一，边坡稳定、排水畅通；公路绿化景观无缺损、无断档，形象美观。国省干线及县级公路好路率超过市局下达标准，全年无道路安全责任事故。（责任单位：公路站、地道站、路政大队）
7．加大路政管理力度，提升路域环境。完善路查机制建设，强化日常巡查，掌握辖区公路底数。对现有非公路标志、违章摊点、违法建筑登记造册，制定清除计划，年内非公路标志、违章摊点清除率达到98%以上，违法建筑强力清除，保证公路路界范围内无新增违法建筑、平交道口、牌匾、加水点；路损案件查处率达100%，路产赔补费及时足额回收。（责任单位：路政大队、公路站、地道站）
8．加大超限超载治理力度，提升公路安全水平。紧紧抓住当前全市“集中整治货运车辆超限超载专项行动”有利时机，全面推进超限超载治理工作。路面车辆超限超载率控制在3%以下；公示源头企业数达到市局要求，严禁超限超载车辆、未加苫盖车辆出场上路，公示企业每月巡查不少于4次。超限超载治理工作排名保持全市中等偏上位次。（责任单位：综合执法大队、运管站）
（二）运输管理提升年
通过开展运输管理提升年活动，进一步深化客货运输管理体制改革，进一步规范客货运市场管理秩序，进一步提升文明服务水平，打造公开透明、竞争有序的运输市场秩序。
1．完善道路运输工作程序，管理更规范。对照《道路运输管理工作规范》要求，对经营业户、营运车辆、从业人员、管理日志、证件标牌、许可案卷等基础台帐和业务流程进行梳理，建立客货运输、机动车维修、机动车驾驶培训、道路运输从业人员、客货运站场、道路运输证件、行业统计等工作程序，完善各项制度和行政许可管理档案，查缺补漏，推动道路运输管理工作的规范化。（责任单位：法制科、审批科、客运站、运管站、检测一站、检测二站）
2．深化客运体制改革，出行更便捷。积极争取上级支持，推进城乡客运一体化工作。结合丰润实际，探索“区域内小循环、农村班车公交化”模式，解决个别村庄出行不便的问题，推进农村客运线路的公交化改造，实现城乡客运基本公共服务均等化。年内制定《关于加快推进城乡道路客运一体化发展规划和推进方案》，力争纳入全区统筹城乡发展规划。（责任单位：客运站）
3．加强客运基础建设，设施更完善。对全区客运基础设施进行统一规划和完善，新建更换候车亭70个、站牌322个，更新50辆尾气排放达国四标准的客运班车和100辆双燃料出租车；谋划建设集业务办理、车辆维修、二级维护、车辆检测、加油加汽、餐饮休息于一体的“出租车之家”服务系统，年内制定规划推进方案，并积极组织实施。（责任单位：客运站、工管科）
4．强化客运行业管理，服务更优质。针对公交、班线车辆脏乱及营运过程中出现的车速快、转弯急、站点停靠不规范、行驶过程中打电话等不文明行车行为，开展“专项治理”活动，在驾乘人员中全面推广“微笑服务”，正确使用“文明用语”；督促客运公司对公交车、班线车每天清洗1次，候车亭、站牌每月清洗1次；充分发挥客运投诉举报热线作用，积极受理群众意见与投诉，确保群众反映的问题件件落到实处并在3日工资内给予反馈，提升乘客满意度。（责任单位：客运站、运政稽查）
5．加快运输业转型升级，发展更科学。按照构建现代道路运输体系要求，积极引导传统货运企业向现代物流转型发展；抓住物流配送试点有利时机，积极探索研究推进物流配送有关政策。年内制定传统货运发展、物流配送发展规划及推进方案，并组织实施。（责任单位：运管站）
6．强化质量信誉考核，市场更诚信。按照《河北省道路旅客运输企业质量信誉考核实施细则（试行）》、《河北省汽车客运站质量信誉考核办法》、《河北省机动车维修企业质量信誉考核实施细则》等各业务领域的质量信誉考核办法，强化对运输市场主体的有效监管，把考核结果应用于日常管理之中，按照上级要求拿出切实可行的工作方案。（责任单位：客运站、运管站）
7．进一步规范隐患排查治理工作，运输更安全。按照省、市道路运输行业安全事故隐患排查治理暂行规定要求，建立健全定期督导检查工作制度，进一步规范安全检查行为，对检查中发现的安全隐患登记在案，下发《限期整改通知书》督导整改。督促辖区运输企业制定和完善本单位安全隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任，定期开展自查自纠，及时制定整治方案并整改到位。保证辖区全年无道路运输安全责任事故。（责任单位：客运站、运管站、检测一站、检测二站、安保科）
8．规范道路运输经营，秩序更优良。开展对客货运输市场、车辆维修、机动车驾驶员培训、客货运站场的监督检查，不打计价器、乱涨价、宰客、甩客等违法违规行为控制在15%以下，保持对非法营运行为的严打态势，挤压“黑车”生存空间，确保对“黑车”投拆举报率比去年降低80%以上。无非法驾校及招生点、无违章维修摊点。规范手机智能召车软件，满足人民群众个性化出行需要。开展“放心修车从这里做起”机动车维修服务规范活动，重点发展二类以上维修企业、快修连锁店、维修进社区、进村庄的快修救援体系，维修从业人员持证上岗率达到70%。（责任单位：客运站、运管站、运政稽查大队）
9．规范交通行政执法行为，风纪更严整。全面落实《交通行政执法风纪》、《交通行政执法用语规范》、《交通行政检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》、《交通行政执法文书制作规范》5个规范。在执法过程中做到仪表整齐、风纪严整、举止端庄、动作规范、语言文明，做到有理、有据、有节；在检查中依法调查和收集证据，告知当事人认定的违法事实、理由及依据，增强证据保全意识，现场执法行为要留存音频、视频证据，切实规范执法行为，保护执法人员正当的执法工作。严格执行《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》，杜绝人情执法、随意执法等问题，实现执法队伍全年无公路“三乱”、无吃拿卡要、无执法错案、无违规违纪行为。（责任单位：法制科、综合执法大队、路政大队、运政稽查大队、客运站、运管站）
（三）窗口服务提升年
通过开展窗口服务提升年活动，进一步加强窗口服务单位规范化建设，进一步增强工作人员服务意识，进一步改善窗口单位服务形象，进一步提高窗口单位文明服务水平，营造风清气正的服务环境，实现车主业户零投诉。
1．建设学习型窗口。有针对性地对窗口工作人员的政策法规、业务知识、文明礼貌用语、服务礼仪等内容进行重点培训，组织在岗自学，提高窗口工作人员分析、认识和解决问题能力，做到精通本岗位业务，熟悉相关法律法规，通晓办事程序及时限，回答问题详细准确，政策讲解明白到位，服务文明礼貌热情。
2．建设效率型窗口。严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，对符合政策条件、材料齐全的事项，做到快速办理、一次完成，不积压延误。对特殊情况，在不违反原则的前提下，采取特事特办方式，为办事群众解决“燃眉之急”，减少来回奔波之苦。如发生慢作为、不作为、推诿扯皮等行为，被投拆经查证属实的给予当事人待岗处理，单位一把手写出书面检查。
3．建设守纪型窗口。严格遵守劳动纪律，运管、客管、运政、出租所、检测站等服务窗口提前10分钟到岗、延后10分钟下班，当日受理业务不办结不下班，坚守工作岗位，在窗口工作期间不得串岗、空岗、闲谈、吸烟、嬉戏打闹、玩手机等。如检查中发现违反工作纪律行为，给予当事人待岗处理，单位一把手写出书面检查。
4．建设文明整洁型窗口。窗口人员工作时应统一着装，挂牌上岗，精神饱满，仪表端庄，使用文明用语，举止礼貌，服务热情。尤其是接待服务对象及群众时，要态度和蔼，耐心解答问题，虚心听取意见。保持办公环境整洁卫生，用品摆放整齐，地面无纸屑污物，窗明几净，各项规章制度全部上墙，办公秩序井然。
5．建设亲民型窗口。注重听取办事群众的意见，重新梳理项目工作流程，细化服务内容，制作“办事指南”，根据政策规定整理出分类明确、详细实用的一次性告之书，确保提供给办事群众和车主业户最新、最有效的告知资料，实现群众满意率100%。
6．建设便捷型窗口。对运输企业的批量件审批和办理，主动启动绿色通道，落实人员，对申报材料进行集中审核，加快审批速度，压缩办理时限。不管工作日还是节假日接受运输业户相关业务咨询，必须耐心告知当事人办理流程及注意事项，节约当事人时间，减少对车辆营运的影响。设置便民服务区和休息等待区，提供便民服务卡、便民政务公开指南及申办材料范本供使用，配置笔、便笺、饮水机、老花镜等便民设施。
7．建设廉洁型窗口。认真执行党风廉政建设责任制，严格依法依规办事，恪守本分、严守纪律、廉洁奉公，做到“六个绝不”决不让工作事项在我这里延误、决不让工作差错在我这里出现、决不让不良风气在我这里发生、决不让单位形象在我这里受损，决不让推诿行为在我这里滋生、决不让服务对象在我这里受冷落。杜绝“四难”和吃拿卡要、以权谋私、以职谋私行为发生。
8．建设公开透明型窗口。编制窗口申报须知、工作流程及办理时限、办理结果及下步工作通知，公开办事制度、法律依据、收费标准及投诉电话等。在大厅悬挂窗口所有工作人员名单及本人照片，在窗口台面设置工作人员明示牌，便于广大群众监督。窗口各单位必须依照承诺的统一标准办理各类业务事项。
（责任单位：机关各科室、局属各单位）
四、工作步骤
活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。
（一）学习动员（2014年2月3日—2014年4月15日）。局机关、局属各单位要认真组织学习赵国安局长在教育实践活动动员会上的讲话及中层干部会上的讲话，学习党的群众路线教育实践活动相关文件，学习交通行业管理政策文件以及有关法律法规，进一步提高对开展好“三个提升年”活动重大意义的认识，增强活动的自觉性。结合本单位、部门实际,制定具体的操作性强的实施方案，对目标任务进行细化分解，实施方案于2014年4月15日前报局党委办。
（二）组织实施（2014年4月16日-2014年11月30日）。局机关、局属各单位要结合本单位、本部门在“三个提升年”活动中承担的重点工作任务，进一步强化责任，明确责任领导及责任人，各项重点工作要分别制定针对性和操作性强的推进措施。要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保“三个提升年”活动取得明显成效。
（三）总结考评（2014年12月1日—2014年12月31日）。要以“十项重点工作”落实情况为主要内容，按照管理权限，制定量化、便于操作的考核工作方案，建立严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。要严格绩效考评，对活动开展好、落实力度大、工作有创新，各项工作取得全面提升的单位进行表彰，并将整个活动的组织开展情况及实际效果作为各单位领导班子和干部考核、奖惩的依据之一。
五、工作要求
（一）强化组织领导。“三个提升年”活动是局深入推进党的群众路线教育实践活动开展的主要抓手，也是推动2014年交通工作任务、优化交通发展环境的一项重要举措。为确保此项活动扎实有效开展，局成立了由局长赵国安为组长、其他班子成员为副组长、各相关单位负责人为成员的领导小组（后附），领导小组办公室设在局教育实践活动办公室，具体负责活动的组织实施、督导检查工作。各相关单位要高度重视，严格落实一把手亲自抓制度，认真谋划工作的具体措施，对本单位的“提升年”活动方案进行进一步完善充实，确保活动扎实推进。
（二）强化目标分解。各单位要紧密结合本单位实际，在“三个提升年”活动中，对号入座，找准自身所承担的工作任务和职责，进一步明确完成时限和目标，层层细化责任目标，分解到人，做到人人有任务，个个有压力。
（三）强化工作落实。各单位要针对本部门的工作任务，做到超前谋划、科学组织、狠抓落实。要建立工作台账，倒排工期，确保各项工作的提前完成；要大胆创新工作思路，抓难点、抓亮点，不等不靠。积极主动，做深做细做实各项工作，争创一流工作业绩。
（四）强化督导检查。各领导班子成员要深入基层，进行现场办公，督导分管单位开展“提升年”工作。局督查室要进一步建立、细化督导台帐，深入各单位逐项督导检查，对活动开展不力、效果不明显的下发督办单，督促整改落实；对耽误工作，造成不良影响的由局领导进行诫勉谈话，严格实施问责。
交通运输局关于开展“三个提升年”活动实施方案
