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关于创建人口和计划生育依法行政示范镇的实施方案
各村（社区）、各有关单位：
为贯彻落实市人口计生委《关于开展人口和计划生育依法行政示范镇（办）创建活动的实施意见》和区人口和计划生育局《关于开展人口和计划生育依法行政示范镇创建活动的通知》要求，全面推动我镇人口和计划生育依法行政工作，结合我镇实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，以依法行政为推手，重点整治计划生育工作中存在的突出问题，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，促进我镇人口和计划生育事业稳定、健康发展。
二、目标任务
通过开展计划生育依法行政示范镇创建活动，进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念。提高人口和计划生育依法行政工作水平，提升计划生育基层基础工作，力争2013年通过区初审，2014年争创为“淄博市人口和计划生育依法行政示范镇”。
三、工作措施
（一）着力强化政策宣教，落实宣传指导服务
一是加强宣教阵地建设，优化我镇计生宣教环境。年内要求各村（社区）全部建成计划生育法律法规“宣教一条街”，以群众喜闻乐见的板牌、图片展、专栏等形式，将计生国策形象的展示出来，营造浓厚的计生氛围。
二是加强对计生政策、计生相关法律法规的宣传力度。开展“多元化、生动化、形象化”的宣传，制作并发放宣传折页等方式，每年开展四次“计生知识进社区、进企业、进校园”活动，大力宣传 “一法三规一条例”、计划生育利益导向政策等知识，提高广大群众对人口计生法规政策的知晓率。
三是加强优生优育等婚育知识的宣传落实。镇计生办每月在人口学校举办一次知识讲堂，宣讲孕产妇护理、婴幼儿早教等大家关心的话题内容。根据不同育龄人群的需求，针对婚、孕、育、产、术不同阶段的育龄妇女不断调整宣教内容和方式。
四是加强与群众的沟通，做好走访工作。开展“上门服务”，做好计划生育上门告知工作，每月按照有关规定，对告知对象及时送达告知书，切实维护群众合法权益。镇计生工作人员充分利用“5.29”计生协会纪念日、“7.11”人口日等重大节日，走村入户，开展免费健康检查，设立咨询服务点，倾听群众的心声，做到“知民情、解民忧”，不断提高群众对计划生育工作的满意程度。
（二）着力加强队伍建设，打造一支学法、懂法、守法，依法行政的计生队伍
一是加强镇、村（社区）计生工作人员的教育培训力度。每年至少组织两次岗位培训，从我镇计生工作人员的实际情况出发，有的放矢，将集中培训和重点培训相结合，注重提高教育培训的针对性、科学性，切实做到学有所得，全力打造一支“懂法守法、执法文明、业务精湛、结构合理、整体素质高、热心计生事业”的人口计生队伍。
二是强化目标管理，切实增强计生工作人员的责任意识。把全年计划生育各项工作任务量化细化，逐级分解到单位和个人，实行目标管理责任制，做到“有岗有责、目标明确、奖惩合理”，实现“以制度管人，以制度促工作”，增强为育龄群众服务的紧迫感和责任感。
（三）着力构建服务管理平台，搭建便民服务桥梁
一是开设计划生育便民服务窗口，提供便捷服务。进一步规范镇、村（社区）计生便民服务窗口建设，摆放“一孩服务手册”、“二胎办理程序”、“新生儿落户需知”等宣传折页，及时准确地为群众提供热情周到的服务。
二是充分发挥育龄妇女信息系统平台的作用，准确掌握全镇在管育龄人群信息。各村（社区）每月将本村（社区）育龄妇女婚、孕、产、术等情况及时上报镇计生办，由计生办专职人员负责信息录入，并及时进行更新。每年进行一次基础信息核查，与公安户籍信息比对，做到各项统计数据真实、可靠，无瞒、漏、错报现象。
三是充分利用流动人口服务管理系统平台，加强流动人口服务管理。依托全镇网格化管理模式，村（社区）网格管理员定期对网格内流动人口进行摸底统计，与流出地及时进行交流，强化双向管理。对我镇长期在外的育龄妇女上网协查，对流入我镇的育龄妇女，每月进行清理清查，实行动态化管理，逐步形成流动人口服务管理“一盘棋”的工作格局。
（四）着力完善执法程序，规范计生执法行为
一是坚持依法办事，持证上岗制度。要求镇计生办所有工作人员参加行政执法资格证考试，持证上岗率达到100％。严格按照计生法律法规的相关规定做到主体合法，事实清楚，适用法律条款准确，程序合法。
二是加大力度落实党员干部、公职人员违法生育责任追究制度，严格按照博白发［2009］41号文件《关于对共产党员违反计划生育政策的处理意见》执行。性质严重的，加重
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处理处罚力度。
三是深入开展“关爱女孩”行动，严厉打击“两非”行为。在全镇开展“婚育新风进万家”活动，突出关爱女孩、男女平等、生男生女一样好等方面的宣传倡导，同时每季度由计生办联合卫生等部门对辖区内医疗机构、药店进行一次专项检查。
四是落实奖励政策，引导育龄妇女主动配合计生工作。对长效节育措施落实率突出的、查体率达到99%以上的村（社区）进行奖励；对按时参加镇组织的健康查体的育龄妇女，由村发放每人10元的误工补贴。
五是进一步完善村规民约，严格执行奖惩措施。本着既遵守法律法规又合乎村情民意的要求，对村规民约进行自我完善，并将村规民约作为加强计划生育村民自治的重要环节来抓。
（五）着力加强监管体系建设，保障计生依法行政
一是注重党委、政府统管，社会、部门联动。镇计生办向社会公开人口和计划生育依法行政执法范围、执法依据和执法程序、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，自觉接受社会监督。
二是积极推行首问责任制，加强民主监督。坚决杜绝因计划生育导致的村民上访、村民行政诉讼事件，对在计划生育依法行政执法过程中出现的拖拉、推诿等不良行为从严治理，坚决追究相关人员责任。
三是充分发挥各村（社区）民主管理民主监督小组作用，健全监督管理网络，将镇、村（社区）的执法行为无缝隙置于监督之下，打造“阳光计生”。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各村（社区）、相关单位的主要领导一定要切实提高认识，将依法行政工作纳入重要议事日程。镇成立依法行政示范镇创建活动领导小组，负责依法行政示范镇创建日常工作。各村要把依法行政示范镇创建工作与其它各项工作有机结合起来，切实加强领导、深入发动、狠抓落实，确保措施到位、工作到位、责任到位。
（二）精心部署，积极推进。严格按照开展依法行政示范镇创建活动的具体要求，结合工作实际，制定详细科学、行之有效的管理标准，以公正执法为重点、以长效管理为目标、以优质服务为抓手，精心组织，积极推进，把各项工作落到实处。
（三）深入宣传，推广典型。通过宣传栏、宣传车、宣传板牌等形式大力宣传依法行政示范镇创建活动，积极创造条件，动员广大干部和育龄群众广泛参与。充分发挥典型示范作用，对先进典型集中宣传，形成浓厚的舆论氛围。
（四）统筹协调，提升水平。创建活动涉及面广、内容丰富，涉及人口计生工作的方方面面，是一项全局性工作。要注重解决当前我镇人口计生工作中的突出问题，着力解决事关群众切身利益的民生问题，全面提升我镇人口计生工作整体水平。
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