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关于开展“民生政法”进网格活动的实施意见
为认真贯彻落实区委、区政府《关于进一步深入推进平安＊＊建设加快构建立体化全覆盖社会管理格局的实施意见》（X发〔2013〕3号）、《关于全面实施“三大工程”加快推进社会管理创新的实施方案》（X发〔2013〕4号）等文件精神，积极调动全区广大政法干警融入网格、参与管理、发挥作用的积极性，深入推动全区政法系统“接地气”大讨论大实践活动的实体化开展，经区委政法委研究，决定在全区政法系统“接地气”大讨论大实践活动中开展以网格化管理为载体的“民生政法”进网格活动，现提出如下实施意见。
一、总体要求和工作原则
网格化管理工程实施以来，全区各级、各单位特别是各镇、街道、开发区按照“镇办负责、村居落实，层级管理、网格运行”的原则，构建了“镇办-村居（片区）-基础网格”三级网格管理体系，网格化管理的框架体系、工作格局已初步形成。在全区政法系统“接地气”大讨论大实践活动中开展以网格化管理为载体的“民生政法”进网格活动，是按照“工作往实处抓、重心向基层移”的工作总要求，推进人、财、物、权、责全面下沉、加强基层基础建设的制度创新，是践行党的群众路线、建立依靠群众推进工作落实的有效载体，是强化上下联动、促进政法职责在基础网格全面落实的迫切需要，是深入推进全区政法系统“接地气”大讨论大实践活动、密切警民关系、强化队伍监管、提高政法队伍凝聚力、向心力、战斗力的有效措施，是创新社会管理、化解矛盾纠纷、促进和谐稳定、全面构建“平安＊＊”的重要途径。
政法机关作为加强和创新社会管理的重要担当者、积极促进者、有力保障者，直接承担着最基础、最根本、最经常的社会管理任务。全区政法各部门和广大政法干警要充分认识开展“民生政法”进网格活动的重要意义，深入贯彻党的十八大精神，认真践行党的群众路线，强化“主动维稳、能动司法”理念，以保障经济社会发展、促进和谐稳定、满足群众需求为目标，主动融入、踊跃参与、积极作为，组建政法系统“民生政法”进网格服务基层群众工作队伍。要把握好职能定位，找准工作切入点、着力点，推动政法力量下沉、重心下移、服务下倾，形成“纵横分包、捆绑统管，条块融合、联动负责”的责任落实机制和工作推进机制。要认真探索研究在服务基层、服务群众等方面的新举措，对网格化管理中的重点疑难复杂问题进行综合协调处理，有效发挥执法司法活动对基层社会的引导、示范、评价等功能，充分发挥政法部门在深化平安建设中基础性、先导性、长效性作用，努力为建设以“富裕、生态、文化、幸福、平安”为标志的活力＊＊、魅力山城创造安全稳定的政治环境、优质高效的服务环境、公平正义的法治环境和平安有序的治安环境。
二、主要目标任务
1、政法工作融入网格。区政法各部门要根据各自职责任务、业务特点、人员数量等因素，在“镇办-村居（片区）-基础网格”三级网格化管理体系的基础上，建立各自业务网格，把政法职能沉入基础网格，把政法资源融入基础网格，把政法力量凝入基础网格，实现政法工作在基础网格的全面开展。
2、制定方案创建载体。紧密结合政法各部门职责任务，认真学习借鉴、深化创新一村一警、社区六进、法官便民工作站等经验做法，制定实施方案、创建活动载体，积极探寻网格化管理工作与业务职能的最佳契合点，立足实际、主动作为，努力推动网格化管理工程和业务基础工作有机结合、互动共促。
3、健全机制规范运行。区政法各部门派出的群众工作队，自觉接受一二三级网格的管理调配，主动参与问题排查处理，主动化解矛盾、为民服务，逐步建立完善“长期对口、蹲点联户、分片负责”的联系帮扶机制（“长期对口”即根据基础网格存在的突出问题和部门的职能优势，有针对性的进行联系帮扶，并与所驻网格形成固定的联系关系；“蹲点联户”即真正深入到基础网格，与基础网格管理员、村组长、社区干部、党员群众、楼院长等基层群众密切联系，并通过他们与辖区群众建立密切关系；“分片负责”即以一级网格为区域，责任范围覆盖所有基础网格，对本部门业务工作在联系区域的全面落实负直接责任，对所联系基础网格的工作负连带责任）。
4、政法作用发挥到位。派驻网格的政法干警要凸显部门职能优势，展现政法风采，彰显政法情怀，围绕网格化管理要求积极承诺，主动践诺，“六个一”提升活动的目标基本实现，所驻网格实现“一个明显下降、三个明显提升和五个防止发生”（来区及区以上信访总量明显下降30%以上，确保重要敏感时期零丢丑滋事、零非访、零集体访；人民群众满意率明显提升，群众安全感始终保持在96%以上；社会管理服务水平明显提升，90%以上的群众事务能够在基层代办解决；社会管理控制能力明显提升，确保政治、经济、文化、社会、生态“五个安全”；坚决防止发生政
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治性事件、群体性事件、重特大刑事治安案件、重特大安全生产事故以及政法干警违法违纪案件）的工作目标，政法队伍的号召力、凝聚力、战斗力不断增强，社会各界普遍认可。
5、评价体系科学有效。对群众工作队绩效评价主体清晰、内容客观、程序严谨、方法灵便，能实施公正评价和有效监督，激励导向作用发挥到位。
三、基本方法步骤
1、调查摸底。（9月15日至9月25日）对三级网格化管理体系及区政法部门状况进行一次深入细致的调查摸底，做到“三清”：即三级网格编制清、基础网格面临问题清、政法部门职责任务清，为开展“民生政法”进网格活动打好基础。
2、选派队员。（9月26日至10月10日）区政法各部门及政法干警全员参与此项工作。认真学习借鉴“一村一警”的经验做法，每一名政法干警至少联系帮扶一个基础网格，并采取联系帮扶片区网格、二级网格、基础网格等形式，确保实现“双覆盖”，即参与活动的政法干警要实现全覆盖，各部门帮扶联系的基础网格要实现全覆盖。区委政法委将根据调查摸底情况，根据政法各部门工作力量及基础网格实际情况，对三级网格和区政法干警进行分类排序，以一级网格（镇、街道、开发区）为单位组建“民生政法”进网格活动政法系统群众工作队。派驻群众工作队将优化队员的年龄、性别、特长等结构比例，充分考虑基础网格特点，有针对性地派驻，力争做到专业对口，职能匹配，优势互补。
3、动员部署。（10月11日至10月20日）适时召开全区深入实施网格化管理工程暨“民生政法”进网格动员部署会议，统一思想，提高认识，明确任务。在全区召开动员会的基础上，区政法各部门和各镇（街道、开发区）也要层层动员部署，建立“民生政法”进网格活动领导小组及办公机构，为政法干警深入网格提供思想和组织保证。
4、制定计划。（10月21日至10月31日）政法各部门要及时与三级网格沟通，针对所派驻网格的实际情况，出台具体实施方案，创建活动载体，认真制定短期（每月）计划、中期（每季）计划、长期（每年）计划。方案计划要交镇（街道、开发区）和本部门活动领导小组审定，并于10月31日前报区委政法委备案。
5、公开承诺。（10月下旬）全区政法系统“民生政法”进网格服务基层群众工作队要结合职责任务和工作计划，做出符合自身实际、贴近基层需求的公开承诺。承诺书要交派驻部门和镇（街道、开发区）审核，并在村（社区）及基础网格显著位置公示，主动接受群众监督评议。同时，要建立承诺事项台账和承诺销号制度，兑现一件销号一件。
6、开展工作。（长期开展）一是明确职责任务。积极协助三级网格长做好日常工作，做到“四清四掌握”：人口底数清、重点人员情况清、流动人口情况清、贫困群体情况清，掌握所驻网格基本情况及社情动态、热点难点问题、经济发展现状、基本建设情况；协助三级网格长做好巡查工作，协助做好具体事务的处理和矛盾纠纷的调处工作；深入所驻网格了解社情民意，找出需要承担的临时性任务、短期任务和长期任务，并查找影响当地科学发展的根本性问题，依靠自身资源优势，帮助解决实际问题；定期上报工作进展情况、取得的成效和好的做法以及工作推进中遇到的问题，并将工作进展情况记入《民情日志》。二是解决实际问题。工作队要在与三级网格沟通协调的基础上，联动解决一批矛盾纠纷复杂、安全隐患突出、治安秩序混乱等重点、难点、热点问题。三是深入调查研究。工作队要经常深入农户、楼院、企业，调查了解问题，记好《民情日志》，每半年围绕所驻网格的经济发展、社会稳定和民生改善等突出问题，撰写一篇总结报告。四是例会分析研判。政法干警坚持每周参加一次基础网格例会，向基础网格长通报工作情况，分析问题，提出建议；工作队队长每月召集一次联席会议，听取汇报，互通信息，解决问题；各镇、街道、开发区每季度末召集由各工作队队长、队员、各级网格长参加的点评会，听取汇报，分析案例，推介经验，选树典型。五是定期通报情况。工作队每月向区委政法委、一级网格报告工作开展情况，尤其是对涉及信访稳定、公共安全等重大突发问题要立即报告、跟踪报告。区委政法委将及时调度各部门工作开展情况，及时通报工作队工作动态及相关工作要求，提高工作针对性和有效性。
7、考核表彰。每年底，区委政法委将会同一级网格、各群众工作队对派驻网格政法干警进行考评，并将根据考评结果评选出若干优秀干警进行表彰。
四、加强组织领导
1、高度重视，强化责任。区委政法委负责此项活动的组织领导，区综治办承担日常协调督导工作。区政法各部门是此项活动的责任主体，具体负责组织实施，要成立相应的领导机构和工作机构，加大人、财、物的支持力度。各镇（街道、开发区）对本地工作负主体责任，党（工）委书记是第一责任人。区政法各部门“一把手”是本部门群众工作队的第一责任人。群众工作队要接受一级网格的领导，对所派驻网格工作负直接责任。各派驻干警既要对群众工作队负责，又要对派驻网格负责。
2、统筹管理、形成合力。区政法各部门要在确保本职工作正常运行的基础上，组织政法干警每周至少联系一次所驻网格，处理好派驻工作与本职工作的关系，合理分配工作力量，做到“两不误、两促进”。各派驻干警由群众工作队、一级网格统一管理，充实二、三级网格力量，汇同协管力量和群众自治力量，形成强化基层工作的合力。
3、加强宣传，注重创新。各部门要及时发现和总结在“民生政法”进网格活动中涌现出来的先进典型，认真总结工作中的成功经验和做法，充分利用报刊和电视等宣传阵地，加强宣传，营造良好的工作氛围和舆论氛围。要不断探索创新工作开展的方式方法，在做好“规定动作”的同时，大胆探索创新，避免形式主义，确保取得实效。
4、严明纪律，强化督导。各工作队及每名政法干警要严守政治纪律、工作纪律和廉政纪律，不给基层和群众增加负担，不得有吃拿卡要等损害群众利益的行为，树立好政法干警的良好形象。对违反工作纪律、群众反映强烈的，以及工作不负责任、解决问题不力、互相推诿扯皮的，将按照有关规定严肃追究责任。
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