经济工作大会讲话(2)

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626间教室安装取暖设备，完成晴隆民中学生宿舍及附属工程和一中、二中，一小、二小塑胶运动场建设，实施完工农村寄宿制工程10个，完成6个幼儿园建设。城乡社会救助体系进一步完善，全年发放农村低保金6515.8万元，城市低保金1679.8万元，医疗救助金1046万元。社会保障覆盖面进一步增大，城乡居民各类保险有序推进，参保人数达到43.69万人，收缴各类保险基金1.56亿元，发放1.11亿元。卫生、广播电视公共服务全覆盖、均等化扎实推进，全面完成乡镇“计卫整合”，紫马、长流、光照、安谷、马场等乡镇卫生院基本建成，建设广播电视户户通近2万户。
通过一年来的拼搏进取和务实苦干，我们做成了一些项目，壮大了一批产业，夯实了发展基础，做大了财政蛋糕，全县上下想发展、盼发展的信心和决心进一步增强，干部作风明显转变、城乡面貌明显变化、发展活力全面提升。成绩来之不易，发展蕴含艰辛。成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于广大干部群众的精诚团结和真抓实干，得利于社会各界的群策群力和鼎力支持。
在肯定成绩的同时，也必须清醒看到我们在经济社会发展中存在一些不容忽视的问题：一是总量不大、发展不快、结构不优、水平不高、支柱企业不多、工业主导地位不强等，仍然是我县经济社会发展的根本性问题。二是农民增收困难，扶贫工作任务仍然十分艰巨，离完成十二五和同步小康目标还有很大差距。三是经济发展制约瓶颈急需改善，水、电、路、信等基础设施仍不配套，服务发展软硬环境需进一步改进。四是少数干部作风不实，一些干部抓经济工作学习不够，思考不够，落实不够，措施不够，安全信访隐患等问题依然不同程度存在，特别是2013年增比进位预排名在全省77位，比2012年下降16位，中营中田煤矿“1.04”煤与瓦斯突出事故的发生，对我们是一个极大的警醒和警示。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年经济工作具体任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的冲刺攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年，做好明年经济工作至关重要。根据中央、省、州经济工作会议精神和县委部署，明年我县经济社会发展预期指标是：全县地区生产总值力争增长19%，达到46亿元，一、二、三产分别增长7%、30%、17%，达到6.8、21.2、18亿元；规模以上工业增加值增长28%，达到16亿元；全社会固定资产投资增长30%，达到91亿元；财政总收入增长18%，完成7.85亿元，其中公共财政预算收入增长18%，完成5亿元；社会消费品零售总额增长19%，完成5.7亿元；城镇化率提高到30%；城、乡居民人均可支配收入分别增长13%、18%，达到20800元和5620元；减少贫困人口2.4万人；新增城镇就业6800人以上，招商引资到位资金完成70亿。社会发展相关指标确保完成省州下达的任务。
围绕上述目标任务，全县各级各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真落实好县委、县政府关于推进山地经济发展的意见要求，围绕富民强县总目标，进一步优结构、提速度、扩总量、增效益。
具体抓好6个方面的工作。
（一）以项目建设为载体做大经济总量。认真开展“项目建设年”活动，努力争上大项目、抢上好项目、多上新项目，精心组织实施2014年196个重点项目，其中，省重点项目7个，完成投资7.2亿元，州重点项目45个，完成投资17亿元。通过项目建设扩大投资、扩张总量，确保全年完成全社会固定资产投资91亿元以上。
突出重点争项目。按照资源禀赋、区位优势、产业特色、发展需要，及时掌握国家和省州的政策倾向和资金投向，围绕国发2号文件、重点发展平台、重要基础设施和重大民生工程，谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目。加强项目库建设，加强项目前期工作，努力形成策划一批、储备一批、申报一批的可持续发展机制，争取更多项目纳入国家、省州盘子，在今年新开工的项目中产业化项目要占50%以上、工业项目要占30%以上。
围绕招商引项目。突出对口招商、客商招商、产业链招商、挂职招商和培训招商，大力引进有实力、产业优、讲诚信、会经营的企业和项目，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率，确保完成招商引资到位资金70亿元。
明确责任推项目。继续推进项目建设“六个一”工作机制，每季度集中开工一批项目，今年重点抓好苏家屯风电场、薏仁米精深加工、香馨茶业综合开发、盘江水泥厂12MW低温余热发电、大厂锑矿技改扩能、大桥河三级水电站、G320国道过境公路改扩建工程、商贸物流中心一期工程、晴隆县欲飞220KV输变电工程、年产400万平方米板材加工生产线、西泌河水库等项目建设。
优化服务促项目。加大对项目企业用工、用地、用电等生产要素的支持力度，认真落实好减免等优惠政策，完善重点项目“绿色通道”，从严查处部门“索、拿、卡、要”等破坏经济发展环境的违法违纪行为，为项目企业提供全天候、保姆式服务，提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。
（二）以完善基础设施为重点夯实发展基础。深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，扎实推进基础设施建设，改善发展条件，夯实发展基础。
交通方面。按照小康路和三年交通会战的要求，逐步构建县乡骨架网络，重点建设矿区路、民生路、经济路。实施好G320国道过境公路改扩建工程，开工建设哈马至白家塘公路、安谷至新寨公路、竹塘至观音田公路改造、普安至花贡公路、晴隆至新窖公路、学官至木角公路、廖基至水鸭公路、老万场至地久公路工程、雨集至水鸭公路、光照经规模至关岭公路等小康路建设项目，启动县客运站项目和花贡至长流凉风岩大桥公路安保工程。推进大田经达土至左格公路、箐口至地久公路、红岩隧道改造、乡镇客运站及其它公路建设，积极争取道路交通项目。加强财政“一事一议”项目资金整合，捆帮使用，合理安排，做到效益优化、群众满意，推进硬化公路向组向户延伸。
水利方面。按照水利建设“三大会战”的要求，加快推进西泌河水库建设，切实做好工程各项服务，全力抓好箐口水库、鲁打水库、王家寨水库、贺龙宫水库和黑当河（安谷乡段）、箐口河防洪工程建设，积极争取长流水库清淤工程。加快推进农村饮水安全、小农水、中小河流治理等项目建设，尽快完成马场乡小尖坡小流域治理工程，不断改善群众生产生活安全用水条件。
电力方面。加快推进欲飞220KV变电站建设，建成新民、高岭、安谷、鸡场等5座35KV输变电工程，建设10KV 输电网138公里，完成马场、沙子、紫马供电所业务用房，初步形成以220KV欲飞变为中心，4座110KV变电站为枢纽，11座35KV组成的环网供电格局，在县城实现2座110KV变电站供电，县城及部分乡镇实现2个变电站“手拉手”供电。2015年，供电局要重点抓10KV和以下的线网改造，解决好农村用电问题。
通讯方面。深入推进行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”工程，着力实施好乡乡设所，深化村邮，邮政网点改造，快递下乡四大工程和农村邮政普遍服务网点运营保障，进一步整合各方资源，确保到2015年99%以上的自然村通电话和90%行政村通宽带，实现乡镇邮政网点全覆盖。
（三）以四个推动组为抓手发展产业。四个推动组是个擂台赛，组长和分管领导、部门对产业的研究程度，目标、措施、办法、定位准不准，刚才四个组都报告了工作，大家心里都有个评判。2014年，四个推动组的工作就是全县经济工作的“四梁八柱”，在全县经济中举足轻重，四个推动组的工作干好了，全县经济工作也就干好了一大半，要围绕三化同步战略和全面建成小康社会任务分解，充分发挥推动组牵头作用，进一步优化经济结构，突出农业产业化、工业产业、城镇化、文化旅游四轮驱动，不断壮大县域经济。
发展好山地农业。一是认真落实好中央一号文件和省州扶贫工作会议精神，以深化农村改革、加快推进农业现代化为方向，以助农、富农、强农为根本，坚持走特色化发展、产业化经营之路，千方百计增加农民收入。二是抓好特色产业。围绕羊、茶、果、蔬、烟特色产业，全面提升草地畜牧业，实现羊出栏35万只，存栏66万只目标，“晴隆羊”打造初见成效，种植烤烟2.4万亩，确保烤烟产量5万担以上，在稳定粮食生产的基础上，进一步扩大优质茶叶、脐橙、核桃种植规模，实现人均2只羊、半亩茶、半亩果。三是抓好龙头企业。做好马铃薯、薏仁米、蔬菜种植基地的产业配套规划、技术保障和生产销售服务，最大限度满足本县农业龙头企业的生产需要。集中力量扶持重点产业和项目，加快沙子草地生态畜牧业示范园区和碧痕高效农业示范园区建设，争取纳入省级重点农业园区打造，集中打造和展示一批农业产业化项目，树立全县乃至全州的农业产业化标杆。四是抓好农产品安全监管。刚才，许书记做了安排，讲的很重、很多，乡镇就要大力地宣传，引导农户在农产品中少使用添加剂、农药、激素等物品。相关部门要加强对农业生产生活物资市场的监管，防止危害物品流入。五是草地畜牧业和烤烟的考核要挂钩，今年要召开农业产业推动专题会，结合金融系统、龙头企业和烤烟、草地种植，进一步明确任务、全力推进。在考核重点上，要以草地畜牧业为主。
发挥好工业主导作用。一是抓达产达能。要千方百计抓好主要工业产品和企业的达产达能，确保完成产煤450万吨、水泥200万吨、发电量20亿度，完成3—5对示范矿井建设和大厂锑矿技改扩能工作，白酒、自来水等产品实现新突破，全年规模以上工业增加值完成50亿元。二是抓工业服务。把煤炭作为促进工业经济快速增长的主抓手，加快完成煤矿企业的兼并重组工作，大力拓展煤炭销售市场，采取煤炭税费缓、减、免等激励措施，激发煤炭企业生产销售，努力促进煤炭产业持续增长。加大茶产品的开发和品牌整合力度，做好同类企业的规划和整合，实现品牌化、集团化、效益化发展，避免同城、同类不良竞争。积极培育新的经济增长点，进一步做好盘江新型干法水泥厂及配套项目建设、大厂锑矿技改、高岭萤石加工和黄金矿山开发的服务，主动帮助办理相关手续，靠前跟踪服务，促进工业经济多元发展，增强县域经济抵御市场风险和调控优化能力。三是抓安全生产。工业经济一定抓好安全，始终把安全放在第一位，强化监管、强化落实，确保安全。
建设好特色山地城镇。抓住“规划、建设、管理、使用”四个环节，围绕“亮化、绿化、硬化、净化、美化”五化目标，重点在东观区建设、旧城改造和小城镇上下功夫，加速城乡统筹，促进产城互动、城旅互动，建设特色山城，力争城镇化率达到30%。抓好东观区建设。尽快完成东观区5、6号路和风情街建设，着力推进骨架路网建设进度，完善水、电、路、讯等公共基础配套设施，达到“七通一平”。加大新区招商引资力度，力争启动新区公园、骨科医院、酒店、体育中心、新区广场、农贸市场等建设，加快“天隆家园”和“印象莲城”两个房地产项目，开发地产20万平米以上。树立经营理念，盘活土地存量和资产，启动东观区新城北片区成熟地段开发，实现整体出让、整体开发、整片推进。安南古城要尽快挂牌。抓好老城区建设。启动电影院片区棚户区改造，完成电影院—北环路道路扩建、南天源农贸市场、法院审判庭扩建项目、公安局业务技术用房、县检察院办案用房和县城供水管网改扩建工程，特别是电影院片区改造速度要加快。力争启动张家瓦窑综合批发市场，粮管所、百货公司片区棚户区改造和晴隆县城市管道燃气项目，要认真研究、合理规划、切实解决县城老城区农贸市场问题。做好旧城区立面改造的查漏补缺，规范市政管理，提升城镇形象。抓好特色小城镇建设。要突出乡镇区位、资源、人文等特点，以完善基础设施为重点，建设一批小城镇供水、污水处理、垃圾转运、社区服务项目，着力打造特色城镇。今年着力抓好沙子、花贡小城镇建设，启动大厂镇、鸡场镇建设，实施好沙子镇区公路、给排水管网、市民广场和花贡农场棚户区改造、大厂锑矿棚户区改造、公租房项目，推进市民广场、卫生院、老年活动中心、幼儿园等重点规划项目建设。完成大田、马场过境线路改道和乡镇农贸市场建设任务。切实做好高速公路沿线和重要产业带村庄整治及新农村建设，推进城乡统筹协调发展。
打造好文化旅游产业。一是明确定位。全面贯彻落实好陈敏尔省长重要指示，以“三张名片”（24道拐、晴隆模式、阿妹戚托）为引领，突出自身比较优势，科学定位晴隆山地旅游，做好旅游景点、产品、理念的开发和培育，彰显“翠华晴隆”独特魅力。二是景区建设。以史迪威·24道拐遗址公园为重点，统筹推进沙子生态文化旅游区、光照湖湿地公园建设，以24小时工作状态推进文化旅游产业发展。要加大与向黔进公司的合作，启动安南古城二期建设，打造好安南古城旅游型城市综合体，发扬“拼命三郎”和“钉钉子”精神，加快推进史迪威·24道拐遗址公园规划和建设，对照景区规划和24道拐、安南古城、塘边寨等景点，明确责任人，倒排工期，逐项抓好推进，确保在2015年8月前建成核心景区。三是做好“三片”拍摄服务。做好“美军加油站”、“马邦寨”等已建景点管护，协调好盘江铁索桥拍摄景点建设，全力配合做好《24道拐》电影、电视剧、纪录片“三片”拍摄工作。四是加强旅游业的招商引资力度，吸引社会资源在普晴林场建设40公里标准化汽车赛道，在24道拐遗址公园规划建设军事娱乐园，进一步提升晴隆知名度、美誉度。
（四）以民生为根本推进社会建设。改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让更多的城乡居民共享改革发展的成果，推动社会和谐进步。
优先发展教育事业。不断加大教育投入力度，深入实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，启动沙子中学、光照镇中心幼儿园、长流鲁打小学等1200套教师公租房和29个中小学2万多平方米学生宿舍建设。全面完成好学前教育突破工程、农村寄宿制攻坚工程和晴隆三中、莲城五小完成主体工程建设。进一步扩大提升营养餐和高海拔地区取暖工程覆盖面，建立健全“控辍保学”长效机制，切实解决好留守儿童等特殊群体教育问题。全年完成教育投资3.2亿元。
不断扩大社会就业。认真落实“3个15”等促进就业的优惠政策，鼓励各乡镇发展和壮大小微企业，培育新增财源。发挥好海权、盘江水泥、薏仁米等新兴企业的就业带动作用，积极开展劳动力转移培训等，组织城乡劳动力职业技能培训750人，转移农村劳动力就业4700人，实现新增城镇就业6879人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
完善社会保障体系。千方百计扩大社会保障覆盖面，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平。完成保障性住房2800套、棚户区改造500套、工矿棚户区改造100套、农村危房改造7000套和小康房400套建设任务，全面完成县集中治丧中心和公墓建设。完善医疗卫生基础设施，完成县急救中心、卫生监督所业务用房和大厂、中营、碧痕中心卫生院扩建。
加大扶贫开发力度。抢抓滇黔桂区域发展与扶贫攻坚试点县机遇，大力实施连片开发、财政贴息、整村推进等项目建设，大力实施精准扶贫，重点抓好深度贫困村的扶贫开发和产业投入，加快脱贫致富步伐，实现乡镇减贫摘帽，贫困乡镇发生率57.14%，实现程度42.86%。要建立完善扶贫工作机制，加强对扶贫资金的管理，按照省、州要求做好贫困农户的进村摸底调查建档工作，制定出台县人民政府扶贫项目审批和扶贫资金使用管理办法，提高扶贫资金使用效益。
推进平安晴隆建设。坚持一岗双责、党政同责、各司其职、严肃问责，深入开展安全生产大检查、大整治，深化“打非治违”和隐患排查，突出抓好交通、煤矿、建筑、消防等领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生，以安全保障经济社会发展。认真落实信访工作责任制，全力化解各类矛盾纠纷，进一步加强社会管理创新，深入开展严打整治斗争，严厉打击违法犯罪，为经济发展创造和谐有序的社会环境。
（五）以财税金融为主线加速发展。把创新财政资金使用作为撬动投资的主要动力，充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。
争取专项资金。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，抓住明年中央增发地方债、增加中央预算内投资的机遇，积极争取项目资金，确保全年向上争取资金增长15%以上。
增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点支持产业结构调整和新兴产业发展，努力构建具有市场竞争力的产业财源支撑，促进投资尽快转化为税收。加强税收征管，对各项税种逐项分析，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。
优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，重点加大对“三农”、改善民生和社会事业的支持力度，提高财政资金使用效益。全年财政支出完成18亿元以上。
引导民间投资。去年底，我县金融机构存款余额达到33亿元，个人存款余额超过20亿元，民间投资潜力巨大。财政、金融部门要加强对民间资金运作的研究，积极支持担保体系、信用体系建设，在产业发展、旧城改造、新区建设、房开等方面，更多地吸引民间投资。
加强融资平台和担保平台建设。积极推进银政企合作，发挥好厚德公司融资平台作用，努力破解融资难题，解决好建设资金。今年要结合24道拐景区和草地生态畜牧业需要，成立2家以上融资担保平台，服务产业发展。
加强政府性债务管控。成立县政府性债务管理工作领导小组，既要发挥好政府债务对经济发展、扩大投资的拉动作用，也要严格举债程序，加强源头防范，确保政府债务可控。要严格控制和规范乡镇举债行为，乡镇原则上一律不准新增政府性债务。
（六）以春节期间工作为突破努力实现开门红。一是毫不松懈抓好安全生产工作。抓好食品药品质量安全监管，强化烟花爆竹经营管理，维护好春运交通秩序，及时消除安全隐患。扎实做好煤矿安全生产、危险品监管等工作，始终保持对打非治违的高压态势。特别强调的是，由于今年冬季气温偏高，降雨较少，全县森林防火形势十分严峻，各级各部门要加大对春节期间森林防火的宣传和巡查，严防大面积火灾情况发生。二是一如既往地抓好人口计生工作。我县在2013年人口计生考核中升位不明显，虽然摆脱了黄牌和重管，但还是排名靠后，各乡（镇）和相关部门必须高度重视，深入开展计划生育集中宣传教育，进一步摸清流动人口情况，加大手术库存清理力度，按省州要求完成“四术”任务。三是妥善安排群众生产生活。要精心安排群众节日精神文化生活，严厉打击春节聚众赌博等行为，妥善安排好城乡困难群众的生活，对低保户、五保户、优抚对象和留守老人、留守儿童等特殊群体要组织好走访慰问，帮助他们解决衣食住行等方面的实际困难，确保低保补助、退休人员养老金等各项资金发放到位。四是抓好廉洁自律。严格落实中央、省、州各项规定，认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，严禁收受礼金和有价证券，严禁春节和节假日期间滥发钱物。
三、强化落实，确保目标任务全面完成
做好今年的经济工作，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，咬定目标，统筹兼顾，坚定不移地推进工作落实。
一要转变作风。各级领导干部和党员同志带头遵守中央、省州密切联系群众、转变工作作风的若干规定，深入整治“四风”，深入实际、深入基层、深入群众，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题，创造性地推动工作。坚决制止铺张浪费，把每一分钱都用在刀刃上，以勤俭务实高效为民的形象取信于民，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的党风政风。
二要狠抓执行。对县委、县政府的经济工作部署，各级各部门要雷厉风行、立说立行，对照目标“一锤一锤”钉到底。不讲条件、找借口，搞上有政策、下有对策。坚持一抓到底，对认定的事，要咬定不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对手头的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到有板有眼、踏石留印、抓铁有痕。坚持敢于碰硬。敢于迎着困难上，放开手脚干，不回避矛盾和问题，真正把攻坚克难贯穿于抓落实的全过程。要科学调度，迅速反应，扎实工作，从一月份开始就要咬定经济目标不放松，认真统计各项经济指标，以月保季、以季保年，确保今年在全省综合测评排名有新的突破。
三要强化责任。强化目标管理。各级各部门要对照今天会议确定的目标任务，层层分解落实，形成人人有指标、个个有压力、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，对重点、难点工作，要制定时间表、路线图，如期推进，确保进度。强化过程督查。工作推进到哪里，督查就要跟进到哪里，动真格，使硬招，下狠劲，严查不落实的人和事。要突出重点，跟踪问效。对重大决策部署和重点攻坚任务，要定人定责，限时办结，按期达标，着力解决工作展不开、推不动、不落实的问题。强化绩效考核。推行重大项目、重大责任问责制度，加大行政问责力度，决不搞干与不干一个样，干好干坏一回事。
同志们，时至年关，各项工作任务繁重。我们一定要牢记使命，统筹安排，继续发扬勇于担当的精神、勤奋务实的作风，攻坚克难，开拓进取，确保完成2014年经济社会发展各项目标任务。

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