2012年，xx市卫生局认真贯彻落实市委十三次党代会精神，在科学发展观的指导下，紧紧围绕市委、市政府和自治区卫生厅的中心工作，抢抓机遇，深化改革，在医药卫生体制改革、基层卫生服务体系建设和食品安全体系建设等重点领域开展了卓有成效的工作，全面提升了医药卫生事业服务于我市经济社会跨越式发展的能力和水平，为加快推进“两宜”城市建设做出了积极贡献。
一、2012年工作进展情况
(一)通过抓重点工作落实，积极推进了医药卫生体制改革
1、严格执行了基本药物制度。巩固完善了基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，推进了国家基本药物制度全覆盖试点工作，推行了“六统一”、“两独立”乡村一体化管理新体制。将永宁县31家个体医疗点、25家个体诊所纳入基本药物制度执行监管范围，药品加成统一为15%。目前，我市基层医疗机构全部使用了国家基本药物，规定目录药品和医用耗材的申购率、使用率均达到了95%以上。完成了421名农村和城市社区卫生服务机构人员全科医师培训，选派了44名技术骨干对口支援4家县级医院、8家乡镇卫生院，有效提升了基层医疗卫生机构的服务能力。
2、积极推进了公立医院改革。起草了《xx市县级医疗机构推行药品零差率制度实施方案(试行)》、《xx市公立医院综合改革实施方案》，以加快推进县级公立医院综合改革为重点，推进了xx市公立医院管理体制、补偿机制、人事分配等综合改革。按照二级综合医院不少于30个病种、三级综合医院不少于50个病种开展了临床路径管理。在全市所有县级综合医院，实行药品零差率销售，通过取消药品加成，改革“以药养医”机制。永宁县已率先在全区取消了县级公立医院药品加成。
3、全力促进了基本公共卫生服务均等化。将公共卫生经费提高到了每人每年30元。截止9月底，我市建立城乡居民健康档案154.7万份，其中，城市居民健康档案95.9万份;农村居民健康档案58.7万份。9.89万高血压患者和2.43万糖尿病患者得到了规范化管理。纸质居民健康档案和电子健康档案的建档率均达到了自治区卫生厅的要求。在9月份自治区对我市建立健康档案的专项检查中，受到了督导组的一致好评。
4、切实加强了医疗费用的监管控制。按照《xx市属公立医院绩效考核财政经费补助管理办法(试行)》的规定，将医疗费用控制指标作为业务考核和财政补助的重要依据，向各医院下达了费用控制指标，并对市属6家医院业务收入、门诊和住院次均费用、抗菌药物使用率等指标进行了排队，有效控制了医疗费用的不合理增长。截止8月份，市属六家医院门诊次均费用158.74元，人均住院费用5895.88元，与2011年度相比门诊次均费用和人均住院费用基本持平。
(二)通过抓对外交流合作，全面提升了各医院的医疗服务水平
1、加强了医疗卫生合作。积极引进并实施了中俄韩医疗合作项目，并签订了合作框架协议，组团赴韩国进行了考察洽谈。韩国建国大学知名心脏外科专家宋明根教授带领的医疗专家技术团队也来到xx进行了访问交流，并在xx市第一人民医院免费施行了1例心脏瓣膜病手术。同时，就心脏外科医疗技术以及三方的合作方式等内容各方进行了详细深入的商议，达成了具体意向。10月初，中方5名医务人员已经赴韩免费进行了进修学习。xx市口腔医院与首都医科大学附属北京口腔医院进行了广泛合作，并在宁洽会期间，签署了“口腔专科建设”合作框架协议。同时，总建筑面积2.7万m2、占地约24亩、投资1.5亿元的市口腔医院迁建工程顺利奠基开工，标志着我市口腔事业进入了一个新的发展时期。积极组建医疗服务共同体，市第三人民医院、永宁县、贺兰县人民医院等与宁夏医科大学总医院分别签订了医疗技术合作协议。
2、提升了医疗质量与医疗服务水平。制定下发了《xx市抗菌药物临床应用实施方案》，并与各市属医院签订了责任书，在全市组织开展抗菌药物临床应用专项整治活动。按季度组织专家对各医院临床路径管理、抗菌药物临床使用情况、医疗费用“十排队”和 “四排队”等工作进行了督导并通报，成效显著。组织开展了“三好一满意”、“医疗行业道德领域突出问题专项教育与整治活动”，在全市二级以上医院全面开展了预约诊疗服务，采取了合并挂号、收费、取药等便民惠民措施。深入推进优质护理服务、温馨医院创建和“志愿者服务在医院”等活动，结合文明城市复检等工作，加强了对医院的督导检查，进一步提升了各医院的医疗服务水平。组织市第三人民医院和市中医医院分别参加并顺利通过了二级甲等和三级甲等医院的评审。加强了医疗风险防范。协助市司法局建立了xx市医患纠纷调处中心，并对相关业务进行了指导。按照国务院《医疗事故处理条例》，规范接待处置了近40起医患纠纷。
3、强化了社会办医和民营医疗机构监管。起草了《xx市进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》。开展了三区营利性医疗机构遗留问题的清理整顿工作，通过“进、转、关”的方式清理解决了xx市三区范围内150家营利性医疗机构遗留问题。启动了金凤区社会办医和民营医疗机构属地化管理试点工作，将金凤区辖区内原由xx市卫生局监管的76家社会办医和民营医疗机构(门诊部、诊所、医务室、卫生所)监管权限下放，交由金凤区卫生行政部门进行管理，促进了社会办医和民营医疗机构的规范管理。
4、促进了传统中医的传承与发展。积极协调开展了“中医中药中国行”宁夏宣传系列活动，举办了“中医中药中国行基层医生培训”活动。认真开展了全国基层中医药工作先进单位建设工作和中医工作升级达标活动，市中医院、市二院、灵武市分别通过了国家级专家组的三级中医院初审、全国综合医院示范中医科建设初审和全国农村中医工作先进县复核评估。开展了“中医养生保健进机关”活动，为1500余名社区群众和300余名机关干部进行了中医体质辨识并提供了养生保健指导。起草了《全市基层医疗卫生机构中药协定处方统一招标采购实施细则》，组织开展了中药协定处方招标等工作。截止9月底，中药饮片协定处方在各县(市)区基层医疗卫生机构推广覆盖率达到了100%。组织遴选、上报了第五批全国老中医药专家学术经验继承工作，遴选并上报了第三批全国优秀中医临床人才研修项目人员。扶持和促进了回医药工作。
5、人才工作逐步推进。按照市委、市政府的统一部署，继续开展了高学历人才招聘工作，经过严格规范的面试选拔及审批程序，全系统共招聘引进医学硕士研究生31名。同时，组织局属卫生事业单位申报本科学历人员招聘计划，招聘录用95名医学类本科生。认真落实优秀拔尖专业人才遴选推荐工作，推荐“享受国务院政府特殊津贴人选”1人、自治区“313人才工程”人选2人、自治区“塞上英才工程”人选1人。三是加强专业技术人才培养，推荐3名专业技术人员参加了卫生厅“牵手工程”项目，赴江苏参加培训，促进了我市医疗机构的学科建设。
(三)通过抓专项整治，促进了食品安全监管水平的不断提高
1、食品安全检验工作得到加强。积极建立以xx市食品(药品)公共安全检验检测中心为核心，7家食品检验检测工作站为枢纽，78家基层检测点为网点的食品安全检验检测三级网络体系，全面开展从农田到餐桌全过程的食品安全检验检测工作。新建基层农产品检测点31个。以外埠农产品和食品、热议食品、可疑食品、投诉食品、高风险食品及各种新上市食品和小企业、小作坊、小商店、小餐饮生产经营的食品为重点，制定并组织实施了《xx市2012年食品监测工作计划》，抽检各类食品及相关产品近20000份。积极开展食品安全风险监测工作，完成了食源性致病菌216份、化学污染物及有害因素115份的监测任务。
2、食品安全“双网”建设初见成效。以金凤区丰登镇为试点，依托综合执法机构，建立了“一主两专三员”的食品安全基层监管体系，并在全市进行了推广。完善了食品安全乡镇基层监管体系，形成了纵横脉络清晰、条块覆盖全面的监管网格。全市各乡镇(街道办)基层监管体系已基本建立。学习借鉴外地成功经验，积极研发食品安全信息数据库软件系统，以实现对食品生产经营单位实时监管、对执法人员实时监督的网络化管理。
3、食品安全项目建设稳步推进。紧盯肉菜流通追溯体系试点城市建设。确定了肉菜流通追溯体系第一批试点单位，项目建设工作已启动。紧盯食品加工小作坊集中区建设，多次开展调研督查，对市辖三区加快推进食品小作坊集中区建设提出具体意见。三区食品小作坊集中区建设工作取得了实质性进展。兴庆区掌政镇小作坊集中区已引进了3家企业入驻。金凤区明确了“政府回购产权、低成本扶持小作坊入驻”的思路，年内将完成小作坊建设任务。西夏区集中区建设也已立项，正在办理相关手续。紧盯餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目建设。重新规划设计新的餐厨垃圾处理技术路线，组织国内专家进行了项目论证和可行性研究。在原厂地建设了餐厨垃圾处理应急设备，确保了餐厨垃圾集中收集率达到了73%以上。
4、食品安全市场环境有效净化。组织开展了净化法治环境食品药品安全专项整治、食品行业道德领域突出问题专项教育治理，以及豆芽菜、食品安全打非治劣等一系专项整治工作，圆满完成了“两节三会”、中阿经贸论坛等重大节日和活动期间的食品安全保障工作，营造了可防可控、安全放心的食品安全环境。开展了联合执法检查，一举捣毁了6个豆芽菜生产黑窝点，销毁不合格豆芽菜20多吨。严肃查处了食品安全问题。全市共检查各类食品生产经营单位69822家次，取缔无证照经营243家，捣毁制售假劣食品黑窝点20个，立案查处53起，罚款32.18万元，责令整改800家，对1家抽检发现的添加罂粟类物质的火锅店进行了查封，对负责人进行了行政拘留。受理举报投诉203起，办结率达到100%。
5、食品安全社会监督力量不断壮大。充分发挥食品安全官方微博的作用，及时核查网友向微博反映的食品安全问题，并回复办理情况。共处理食品安全案件183起。组织食品安全各专项工作办公室开展了每天1小时的食品安全“微访谈”活动。访谈期间共收到网民提出的问题及意见建议182条，现场进行了答复，取得了良好地社会效果。认真做好举报投诉工作。在区市主流媒体、各食品安全监管部门官方微博和网站上集中公布了xx市食品安全举报投诉电话。制定了《xx市食品安全举报投诉处理工作规范》，进一步落实了食品安全首接负责制。以“食品安全宣传月”活动为载体，开展了一系列食品安全宣传培训活动，集中聘请了132名食品安全社会监督员。积极利用多种媒体向社会宣传食品安全知识和我市食品安全工作，增进社会各界对食品安全的认识，先后开展各类宣传活动56次，发放资料5万余份。
在市委、市政府的坚强领导下，我市食品安全工作取得了显著成效。今年6月份，国务院食品安全办食品安全年中工作会议在xx召开，xx市政府在会上做了交流发言，与会代表现场观摩了我市食品安全监管机制建设，并给予了充分肯定。中央电视台理论热点面对面节目对xx市食品安全工作进行了报道。
(四)通过抓能力提升，进一步提高了公共卫生的保障水平
1、切实加强了重大疾病防控。加强了学校和托幼机构手足口病、水痘、腮腺炎等传染病暴发疫情的处置。积极开展了慢性病综合防治示范区申报工作，金凤区成功创建了自治区级慢性病示范区。加强了兴庆区月牙湖乡、通贵乡、灵武市临河镇鼠疫疫源地疫情的监测，对疫源地内高危人群及周边群众开展了“三不”“三报”为主的宣传教育工作，有效防止了鼠间鼠疫疫情的发生。目前，全市原五苗接种率达到98%以上，扩大国家免疫规划新增疫苗接种率达到95%以上，新生儿乙肝疫苗首针及时接种率达到95%以上。全市共发生传染病暴发疫情100起，较去年同期(94起)上升了6.38%。其中，7起构成一般突发公共卫生事件，较去年同期(17起)下降了58.82%。包虫病普查普治工作共完成B超筛查23115人，管理病人140人，已实施手术病例26例。发现活动性肺结核患者589例，涂阳肺结核患者密接者筛查率100%。发现艾滋病感染者83例，艾滋病防治HIV/AIDS随访干预比例达95.6%。筛查出重性精神疾病疑似患者1425例，确诊患者573例，贫困病人免费服药治疗683例，贫困病人应急处置68例，紧急住院治疗18例。
2、积极开展了卫生监督执法工作。严厉打击了非法行医行为，对市一医院“陆平非法行医案”做出了罚款人民币1万元、2012年度医德考评“较差”等级、2012年度考核等次为“不合格”、医师定期考核等级为“不合格”、责令暂停执业活动6个月以及解聘等六项行政问责、行政处理决定。先后取缔非法行医黑窝点40余家，没收药品、器材30000余元。对市辖区内160多家医疗机构和市属学校传染病进行了督导检查，及时处理突发疫情4起。对34家医疗机构的放射诊疗工作进行了监督，监督覆盖率为100%，对《放射诊疗许可证》过期的5家单位进行了查处。认真开展了公共场所卫生监督管理工作，重点对游泳场所、歌舞娱乐行业进行了监督，先后检查公共场所1320户次，卫生许可证持证率100%，从业人员健康证持证率96%以上。对7家餐饮具集中清洗消毒企业进行了50余次监督检查，监督覆盖率达到了100%。完成了200份餐饮具的采样工作，餐具合格率为100%，对3家企业的违法行为进行了查处。进一步加强了对职业健康体检服务机构、职业病诊断机构的监督检查，先后检查23户次，监督覆盖率达100%。
3、认真落实了妇幼卫生等民生计划工作。深入贯彻落实了自治区妇幼卫生“六免一救助”政策，成立了妇幼卫生综合项目领导小组和及时指导组，定期指导辖区开展工作。截止9月底，全市为4077例孕产妇提供了免费住院分娩，为18748例新婚夫妇提供了免费婚前医学检查，为12221例儿童开展了免费甲状腺功能减低症和苯丙酮尿症患儿筛查，5名患儿得到了免费救治;为9036名患儿开展了免费听力筛查;为5575名适龄妇女补服了叶酸。开展35-64岁农村妇女宫颈癌筛查28951人，乳腺癌筛查11216人。
4、积极开展了紧急救援工作。全面完成了中阿经贸论坛、汽摩节等9项重大活动期间的医疗保障工作，派出救护车辆18台、医护人员27人，圆满顺利的完成了保障任务。先后有效处置了7.29特大暴雨、海宝公园北塔湖码头溺水事件、高速公路连环车辆相撞事故等16起重大突发事件，救治伤员61人，并及时上报了信息，受到了有关领导的充分肯定。圆满完成了医疗急救“五进”培训任务，积极联络公交公司和相关建筑工地组织开展了医疗急救知识“五进”培训，共开展“五进”培训17期，培训人员920人，增强了群众自救互救能力。
(五)通过抓重点项目建设，进一步夯实了基层医疗卫生服务基础
年初向各县(市)区卫生局，市辖三区城市社区卫生服务机构下达了工作任务书，对2012年需要完成的基本公共卫生服务项目从服务质量、工作质量和群众满意度三个方面提出了具体要求。调整了基本公共卫生服务补偿经费拨付方式，按照每季度人均7元核拨了前三个季度的公共卫生补偿经费971.49万元。开展了基本公共卫生服务质量提升年活动，建立了网络化、全覆盖的社区卫生服务平台，以居民常见疾病、慢性病和健康问题为重点的适宜技术进社区工作进展顺利，促进了社区卫生服务机构综合服务能力的提升。召开了全市社区卫生工作现场会，对今后社区卫生发展的方向、目标和如何推进优化基本公共卫生服务项目提出了具体的要求。全面完成了市政府2012年为民办十件实事之一的市辖三区25所标准化村卫生室建设。通过制定建设标准、设计功能分区、规范内部布局、定期督查进度等措施，保证了建设工作的顺利开展，得到了市委徐广国书记等领导的充分肯定。目前，所有村卫生室已交工并投入使用。
(六)通过抓健康知识普及，积极推进了国家健康城市创建工作
制定了领导小组、办公室、联络员、信息上报、管理办法等10项工作制度。完成了创建健康机关等八个创建活动的指标评估体系，并将创建的各项任务分配到了各县(市)区建设健康城市领导小组和相关部门，为进一步推动健康城市建设工作提供了活动载体和平台。认真开展了公共场所、工作场所控烟工作。在行政中心LED媒体上连续播放了5部控烟公益广告，同时在所有电梯、卫生间、大楼入口处张贴了宣传画和“楼内禁止吸烟”温馨提示。制作编印了20块“控烟知识宣传栏”和4万张“远离烟草，珍惜生命”宣传折页发放到了宗教场所和机关单位。利用“世界无烟日”组织市属医疗卫生机构在宁园开展了控烟咨询宣传义诊活动，并在兴庆区十五中开展了“拒吸第一支烟，做不吸烟的新一代”的签名活动。在市直机关各单位积极开展了无烟办公楼(单位)创建活动，截至目前，已申报19家单位，获得无烟办公楼(单位)荣誉的5家。结合健康xx全民行动，在36个乡镇、村(社区)开展了健康乡(镇)村(社区)创建试点工作，在六个县(市)区的12个餐厅、职工食堂开展了以“限盐限油健康生活”和“合理饮食健康菜谱”为主题的健康餐厅创建活动，取得了良好效果。积极开展了城乡社区“健康大讲堂”活动，累计开展18场次，为2500余名群众讲授了高血压、糖尿病防治等健康知识和技能，并发放了《健康100》、《健康66条》读本3300余本、各类健康知识宣传单近万份，受到了城乡居民的一致好评。利用卫生日和三下乡活动积极普及大众健康知识，先后开展2次卫生日集中宣传和9次卫生下乡活动，发放宣传材料5万余份，义诊咨询2000余人，免费送药3000余元。积极开展了村、乡、县、市四级村民、居民、职工健康素养知识竞赛活动，制作了“勤洗手”“少盐多醋”及健康素养66条知识视频广告。同时，通过数字电影放映平台在全市广场、社区、农村播放300场次，在公交车载媒体和建发广场LED屏分别播放3个月，效果显著。
(七)通过抓制度落实，进一步加强了行业作风建设
1、行业作风逐步好转。召开了xx市卫生系统行业作风建设推进会，交流总结了xx市第一人民医院“阳光处方”工作经验，严格规范了医生处方行为，探索了抓好行业作风的新途径、新方法和新机制。通过开展“创建温馨医院，构建和谐医患关系”主题活动，进一步完善了服务细节，提升了服务水平。积极开展民主评议基层站所工作，从动员部署、自查自纠、公开评议、落实整改和民主测评5个步骤对10个单位进行了全面考核评议，并按照《xx市年度工作任务考核暂行办法》对排名后三位的单位进行了倒扣分。聘请行风监督员每季度对各医疗卫生单位的行风进行了暗访，及时发现问题，通报情况并督促整改。深入开展“无红包”医院建设活动，各单位认真落实《xx市医疗卫生机构及其工作人员收受“红包、回扣”责任追究办法(试行)》和本单位院务公开制度、“大处方”督察制度，截止到9月底，累计退还红包共计221人次，18.74万元。积极开展了进一步营造风清气正发展环境活动，除按市委要求完成活动的规定动作外，自加压力，结合实际，确定了系列自选动作，努力营造了机关8个方面的医疗卫生发展环境。认真办理了群众来信来访工作，年内共办理群众来信来访件133件，办结率为100%;办理群众电话投诉73件，办结率100%。
2、积极优化政务环境。配合市政务服务中心下发了《xx市卫生局纳入政务大厅办理事项“三减少两提高”实施方案》，完成了减程序、减时限、减费用，提高了服务质量和服务效率。经过清理、规范、提效，取消了行政审批事项1项，调整缩减行政许可事项承诺办结时限1个，缩减承诺办结工作日15个;调整缩减非行政审批事项1个，缩减承诺办结工作日20个。细化了3项许可事项中7个具体办理项，由177个承诺办结工作日，缩短到了112个，提高了办件效率。结合自治区卫生厅的安排，对行政审批事项进一步进行了调整，接受了自治区卫生厅护士首次执业注册权限下放，负责办理全市(包括三区、两县、一市)护士首次执业注册和市本级护士首次执业注册 、延续注册、变更注册和注销注册。并将办理医师执业注册、医师变更执业注册权限(不包括市本级)下放到三区、两县、一市卫生局办理，方便了办事群众。在政务大厅窗口率先组织开展了网上审批的试点工作，目前，已实现网上申请受理，许可事项办事人可在网上直接提出申请进行办理，提高了窗口信息化水平和办事效率。截止9月30日，政务大厅卫生窗口共办理行政许可、行政审批及服务事项7006件。
二、2013年工作要点
(一)进一步推进医药卫生体制改革
扩大基本药物制度执行覆盖面，巩固提升执行质量和水平。加强乡村一体化管理，重点提高基层医疗卫生机构药品和医用耗材配送效率和质量。完善临床合理用药监督管理制度，重点落实基本药物临床使用规范。鼓励非公医疗机构优先使用基本药物。加快推进公立医院改革，以县级公立医院改革为重点，以破除“以药补医”机制为关键环节，取消县级医疗机构药品加成，实行基本药物零差率销售，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度等综合改革。做好市二、三院公立医院改革政策调整和市、县、乡(社区)区域医疗服务共同体建设工作。
(二)进一步提高医疗卫生服务水平
继续加大医疗卫生合作力度。稳步推进中俄韩医疗卫生合作项目，在xx市第一人民医院现有基础上成立“国际CARVAR心血管病医疗中心”。促进市属各医院对外技术交流与合作。结合卫生部医疗质量万里行等活动，继续加强对公立医院医疗费用、抗菌药物使用、医疗质量等方面的监管，持续改进医疗质量，提升医疗服务水平。在总结金凤区社会办医和民营医疗机构属地化管理试点工作经验的基础上，将全市社会办医和民营医疗机构(门诊部、诊所、医务室、卫生所)监管权限下放，交由辖区卫生行政部门进行管理。推进公立医院信息化管理。加快以电子病历、门诊电子工作站为核心的公立医院信息化建设。加强中医药服务体系和能力建设。全面启动基层中医药服务能力提升工程。在基层医疗卫生机构推行中医药和适宜技术“双十”服务。以开展“中医医院管理年活动”为核心，支持各级中医院、综合医院中医重点专科(专病)建设和市级“名中医工作室”建设工作。
(三)进一步提高食品安全监管水平
加快推进各县(市)区食品安全专项工作委员会机制建设，进一步提升基层政府对食品安全工作的领导能力、综合部门的协调能力和监管部门之间的凝聚力。进一步完善基层食品安全监管体系建设工作，指导各县(市)区建立完善“一主两专三员”监管体系运行机制，充分发挥基层监管力量，实现基层食品安全监管的全覆盖。加快推进食品安全“双网”建设。进一步明确基层监管体系区域和职责的网格划分，实现食品安全监管的网格化。按照试点先行、以点带面的原则，开展食品安全网络化监管，实现对食品生产经营单位和食品安全监管人员的实时监管。充分利用食品安全微博、举报投诉电话、社会监督员等渠道，以食品安全举报奖励机制为动力，发动更多的消费者积极参与食品安全监督工作，让食品安全违法行为无处遁形。加强高风险食品、举报投诉食品和可疑食品的针对性抽样检测，进一步提高发现问题的能力，保障食品安全。
(四)进一步强化公共卫生的保障能力
积极实施重大和基本公共卫生服务项目，认真落实《国家基本公共卫生服务规范》，积极指导基层医疗卫生机构做好预防接种、传染病防治、慢性病和重性精神疾病患者治疗管理等工作，不断提高服务质量和服务水平。认真组织实施妇幼卫生“六免一救助”工作，继续推广婚检“一站式”服务模式，不断提高婚检率。全面落实基本和重大妇幼卫生项目，继续实施出生缺陷综合防治工程，降低出生缺陷发生率。以创建等级妇幼保健机构为抓手，积极推进妇幼保健机构建设和妇幼保健人才培养，认真落实妇幼保健机构等级评审、周期性评审和复核评价制度，巩固各县(市)区妇幼卫生绩效考核成果，促进妇幼保健改革发展政策措施的落实。认真做好区市各项重大活动的医疗保障工作和日常的紧急救援工作。
(五)进一步夯实基层医疗卫生的基础地位
继续加强基层医疗卫生体系建设，切实增强服务能力。制定出台《关于建立家庭医生制度的指导意见》，启动家庭责任医生制度，以家庭为单位规范实施签约合同式服务，年内重点人群签约率达80%。继续抓好机构标准化建设，制定《全市基层医疗卫生服务机构建设标准和基层卫生机构等级标准》，统一机构设置条件，规范设施配套、科室设置、服务流程和规章制度，切实加强机构内涵建设，年内80%的基层卫生机构达到甲级标准。深化示范创建工作，坚持基本医疗与公共卫生并重，打造社区卫生服务品牌，年内争取创建2个国家级示范社区卫生服务中心。落实社区首诊制度，推进双向转诊制度，全市社区居民到社区卫生服务机构就诊率达到55%以上，社区门诊平均人次费用比二级医院低50%以上。规范推进电子化居民健康档案建设，充分运用健康档案信息，对居民健康实行动态的全过程管理。同时，注意抓动态管理和信息记录的更新，提高档案的合格率和使用率，重点抓规范服务，提高管理率和控制率，实现居民电子化健康档案建档率达到75%以上，老年人健康管理率达到90%以上。
(六)进一步推进建设健康城市工作
加大健康城市建设推进力度，加强督导检查和考核，继续以实施“五大工程”和“十项活动”为抓手，建立城乡居民健康教育与健康促进长效工作机制。将建设健康城市工作与健康xx全民行动、“健康之家”建设活动紧密结合，共同推进。积极开展健康机关、健康社区、健康学校、健康医院、健康市场、健康商场、健康宾馆、健康企业创建活动，以小创促大创，通过“八个创建”活动，进一步提升各级各类人群健康知识知晓率和行为形成率，逐渐改变不良生活方式，养成健康向上的生活态度。不断提高全市健康教育与健康促进工作水平和城乡居民健康幸福指数。
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