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监控权力运行 防范廉政风险全力打造阳光廉洁平安国土伊春市国土资源局自6月以来，始终牢记和遵照徐部长关于“权力在哪里，监督就在哪里；改革到哪里，制度就完善到哪里”的指示，紧紧抓住土地出让和矿业权审批等重点环节，积极开展监控权力运行、防范廉政风险工作，走出了一条符合中央要求、切合国土实际、适应发展需要的新路子。我们主要有四个方面做法和体会：
一、监控权力运行、防范廉政风险，从清权确权起步
伊春市作为传统计划经济的最后一块“堡垒”，土地和矿业权市场发育很不健全，管理极不规范，由此滋生了腐败风险。对此，我们持续深入地开展了清权确权、限权控权工作。
一是迎难破题，全面开展“两大清查”。下半年，我们顶着巨大压力，对全市土地市场逐项目、逐宗地进行拉网式排查清理。累计清查出越权批地、违规供地、欠缴土地出让金等八个方面问题163件；二级市场欠缴租金2808万元。初战告捷，对探矿权和采矿权的清查也随之展开。共查明全市有采矿权135家、探矿权91家，矿山企业欠缴矿产资源补偿费658万元、采矿权价款6064万元，以及存在的以采代探、圈而不探等方面问题。通过“两大清查”，掌握了家底，厘清了思路，找到了规范管理与防范风险的切入点。
二是落实新政，坚决实行“一个停止、两个一律”。6月我局领导班子调整后，针对政府在招商项目中大量低价租赁审批供地，导致土地收益大量流失的问题，立即向市政府反映情况，提出“一个停止、两个一律”工作建议，即：在全市范围内停止租赁审批供地方式，对工业和经营性用地一律采取“招拍挂”方式出让，土地出让金一律实行“收支两条线”，得到采纳。当年年底，土地出让金就由6月末仅有15万元，猛增到5046万元，是全市实施土地有偿使用制度15年来收益总和的两倍多；，规范土地市场成果进一步扩大，土地资产总收益达到2.27亿元；，土地资产总收益可突破5亿元。三年间，全市土地收益增长实现了“三级跳”。
三是高点规范，起草出台“六大政策”。为了从根本上遏制政府批地冲动，强化矿政管理，降低腐败风险，我局从到今年年初，先后组织起草了5个涉地制度、1个涉矿制度，全部提请市政府以规范性文件下发执行，从而变国土部门自我加压为政府主动约束，从政策层面构筑了依法管地管矿的良好政策环境。其中，2011年1月1日正式实行的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的意见》，明确规定了“征缴土地出让金，必须依法计提国有土地收益基金、农业土地开发资金、计提廉租住房建设资金”，刚性约束了政府领导随意返还土地出让收益的行为。仅此一项，市财政今年增收近亿元。
二、监控权力运行、防范廉政风险，建立有效机制
，我们认真学习领会徐部长关于“要加强内部管理，规范权力运行”的要求，引入风险防控理论和pdca质量管理理念，于7月13日在全市国土资源系统正式启动监控权力运行、防范廉政风险工作，初步构建了廉政风险防控机制，使“风险点”变成“安全点”。
一是风险防控“全方位”。秉承“无人无风险、全员全防控”的原则，从市局主要领导到一线干部职工，全部参与风险点查找。通过风险分析，按照诱因不同，把廉政风险分为思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和廉而不勤等五个方面。其中，特别注重“廉而不勤”风险的查找和防范，避免有的干部虽然廉洁，却效率低下、碌碌无为，对事业造成隐性危害。
二是风险解析“多层面”。在风险点查找和防控措施制定上，突出重点部门、重点岗位和重点人员：从领导层级上，突出对一把手的权力制约和监督，按局长、副局长、科长、副科长、重点岗位工作人员“五个层次”进行；从岗位上，突出涉及人、财、物管理和具有行政审批、行政许可、行政处罚、行政管理和行政收费等；从职能上，突出耕保、利用、地籍、矿管、储量、环境、土地整理、执法监察、计财、人事等具有管地、管矿、管钱、管项目、管人的科室。通过以点带面、抓点扩面，特别是一把手带头查找分析廉政风险点，制定防控措施，带动各个层面防控工作落到实处。
三是审核把关“5+1”。在风险点查找、风险等级和防控措施的确定上，实行“5+1”审核把关制，即分别通过所在单位领导和群众关，分管局领导关，局廉控办公室关，党员议事会或职工议事会关；a级风险点的科室和单位以及局领导的风险点由局党组会进行审查把关。共确定岗位风险a级风险点46个，b级风险点34个，c级风险点10个；职责风险a级风险点29个，b级风险点38个，c级风险点11个。针对不同风险点，共制定岗位风险防控措施230条，职责风险防控措施214条，建立了决策、执行、监督、问责4个方面、13部分、94项配套制度。通过逐层把关，使风险查找和防控措施制定体现民主性，更具合理性、操作
